关于印发滨州市人口发展规划(2018-2020年)的通知

  • 索引号:

    920180072

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办发〔2018〕31号

  • 成文日期:

    2018-11-22

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市人口发展规划(2018-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    滨州市人民政府办公室

    20181121

    (此件公开发布)

    滨州市人口发展规划(2018-2020)

    为全面做好全市人口工作,促进人口长期均衡发展及其与经济社会、资源环境协调发展,根据《山东省人口发展“十三五”规划》《滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合滨州市人口发展情况,编制本规划。

    一、规划背景

    ()发展现状

    近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市依托地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带的重点区位优势,认真贯彻中央、省关于人口发展的决策部署,不断完善人口政策,人口总量稳步增长,人口素质逐步提高,人口结构趋于合理,人口分布持续优化,基本公共服务明显改善。

    1.人口总量稳步增长。全市坚持和完善计划生育政策,加强和改进人口服务和管理,2015年末,全市常住人口385.9万人,2010年末增加10.7万人;全市户籍人口389.07万人,2010年末增加11.14万人。2017年末,全市常住人口391.23万人,户籍人口394.25万人,人口自然增长率为11.38‰。

    2.人口结构不断变化。全市人口结构有所改善,出生人口性别比例由2010年的111.7下降到2015年的108.6。劳动年龄人口占比持续下降,老龄化程度不断加深,65岁及以上老年人口占比由9.8%上升为13%

    3.人口素质逐步提高。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率保持良好控制水平,分别由2010年的5.28‰、32.39/10万降至2015年的3.21‰、10.26/10万。2017年婴儿死亡率、孕产妇死亡率2.4‰、13.01/10万。居民人均预期寿命达到78岁左右。人口受教育程度明显提高,2017年学前三年教育毛入园率达到97%,九年义务教育巩固率达到98.86%,劳动年龄人口平均受教育年限达到全省平均水平10.5年。

    4.人口分布持续优化。全市户籍人口城镇化率由2010年的31.88%提高到2015年的48.45%,2017年达到50.21%;常住人口城镇化率由2010年的45.71%提高到2015年的54.62%,2017年达到58.63%,年均提高1.85个百分点,超过全国平均水平。

    5.基本公共服务明显改善。全市基本公共服务均等化水平不断提高,职工基本养老保险参保人数由2010年的48.74万人增加到2015年的71.99万人,2017年达到76.78万人;居民基本养老保险自2010年开始在滨城区试点,2015年参保人数达到189.21万人,2017年达到190.73万人;基本医疗保险参保人数由2010年的362.24万人增加到2015年的368.42万人,2017年达到373.24万人。农村贫困人口由201033万人减少到2015年的8.9万人,2017年为7381,贫困发生率由2010年的16%下降到2015年的5.08%,2017年为0.44%

    ()发展趋势

    “十三五”期间,滨州市在适应经济“新常态”的同时,人口发展形势更加复杂。随着全面两孩政策实施,人口再生产水平提高,人口总量继续增加,出生人口性别比将逐渐向正常水平回归;劳动年龄人口比例继续下降,老龄化程度持续加深;城市人口集聚能力进一步增强,城镇化水平稳步提高。人口对经济社会发展的压力持续存在,人口与资源环境的紧张关系依然突出。

    1.人口总量稳步增长。从人口自然增长规律来看,我市人口将保持稳步增长。随着全面两孩政策的实施和育龄人群年龄结构的变化,短期内将出现生育高峰,两孩出生人口呈现先增后降态势。2017年全市出生人口达6.98万人,达到生育峰值,全市人口增长势能在2017年集中释放后将逐步减弱,但总体生育水平有所回升,预计2018-2020年年均出生人口5.8万人左右,年均人口出生率为13‰左右,年均人口自然增长率为7.6‰左右,年均自然增长人数超过3万人,2020年末全市总人口预计将达到400万人。

    2.人口结构逐步稳定。“十三五”期间,出生人口性别比将向合理区间回归,人口性别结构继续改善。劳动年龄人口占比继续下降,但劳动力供给依然充裕。老龄化程度不断加深,人口老龄化进入快速发展期,2014年滨州列入全国首批42个养老服务业综合改革试点城市后,养老服务市场全面放开,养老服务需求呈现出新态势,老龄工作面临新情况、新问题、新矛盾。截止2017年年底,我市60岁以上老年人口达83.85万人,占总人口的21.22%,略低于全省21.37%的平均水平。年均增加老年人口8.77万人左右,不仅对医疗卫生、养老保障、养老服务等公共服务体系带来挑战,还将对劳动就业、养老储备、社会投资和消费等领域带来深刻影响,规划期内,全市需探索公建民营、民办公助、医养结合、互助养老、政府购买服务等多种养老模式。

    3.人口素质不断提高。到2020,全市人均预期寿命将达到79岁左右。全市学前三年毛入园率、义务教育入学巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率等指标继续提高,劳动年龄人口平均受教育年限12,但高层次人才比重和人力资本贡献率偏低的状况较难根本改变。

    4.人口集聚能力进一步增强。随着新型城镇化建设任务的深入推进,城镇空间布局不断优化,城镇综合吸引力和承载力大幅提升,农业转移人口进城意愿和能力不断增强,人口城镇化率继续提高,根据《滨州市新型城镇化规划(2015-2020)》《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》,2020,全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到58%50%以上。

    5.人力资本成为重要战略资源。“十三五”期间,全市把人才强市列为重要战略定位,将深入推进人才培养、人才引进、人才激励、载体建设等工作,以领军人才、人才规模、人才结构和质量为支撑,推动重大发展战略、产业布局与人才同步发展。强大的人才优势将转化为科技优势与产业优势,全面提升城市综合竞争力。

    ()机遇与挑战

    “十三五”期间,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实施好全面两孩政策、促进人口发展转型的关键时期。规划期间,全市人口内部要素变动日益复杂,人口与经济、社会、资源、环境等外部要素关系仍然紧张,人口结构性矛盾和问题仍然突出,推进人口均衡发展的任务仍然艰巨。

    1.人口环境承载能力总体趋紧。2018-2020,随着全市人口总量的不断攀升,人口发展与环境承载能力始终处于紧平衡状态,与水资源短缺的矛盾始终突出,与能源消费的平衡关系十分紧张,建设用地需求增大,大气污染、交通拥堵、废水排放等“城市病”问题将日益加剧。

    2.基本公共服务面临挑战。随着“单独二孩”与“全面两孩”政策的相继实施,全市出生人口短期内显著回升,将给医疗卫生和基础教育等公共服务带来一定的挑战。妇幼保健特别是高危孕产妇及危急重症新生儿救治的妇幼保健服务需求将大幅增加,产科、儿科服务能力相对缺乏。2018-2020年及未来一段时期,随着新出生人口相继进入学龄阶段,对学前教育、小学等基础教育需求将明显增长。流动人口服务与管理薄弱,外出回流人员就业安置、随迁子女教育以及留守儿童和留守老人群体困境等问题仍然突出。基本公共服务投入水平低、发展不均衡、服务供给市场化不足等问题仍然存在。

    3.人口结构压力增加。人口老龄化程度不断加深,社会养老服务有效供给不足,城乡之间、区域之间资源配置不均,社会和家庭将面临巨大的养老压力。劳动年龄人口比例缓慢下降,少儿人口比例持续回升,使老年抚养比和少儿抚养比双双攀升,人口抚养负担日益加重,传统的“人口红利”有所消减,持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

    4.人力资本面临结构性短缺。全市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强,劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低,劳动用工成本持续攀升。产业转型升级和创新发展所需的人才资源总量不足、增速趋缓、供需结构失衡,高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才短缺,拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才较为匮乏。

    5.家庭发展亟需重视。经济社会发展和人口结构调整使家庭规模、结构、功能等方面发生明显变化,家庭抵御风险能力下降,养老扶幼等传统家庭功能弱化。家庭问题日趋复杂,空巢家庭、留守家庭、单亲家庭和其他特殊家庭问题日益增多,迫切需要全社会共同关注和解决。家庭发展尚待全方位、系统化、可持续的政策支持。全面两孩政策实施以后,高龄孕产妇增多导致出生缺陷儿童风险增大,提高出生人口素质任务艰巨。

    6.制度创新有待突破。人口均衡发展和人的全面发展仍然面临制度性障碍。户籍制度改革有待进一步深化,教育、就业、养老、医疗、住房等领域配套改革需要加快统筹推进。城乡公共资源均衡配置机制尚未完全形成,基本公共服务均等化覆盖水平和服务保障能力仍需大力提高。人口工作的体制机制有待创新完善,统筹解决人口问题的综合决策、战略规划、政策协调和社会治理等机制建设亟待增强。

    二、总体要求

    ()指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以积极的人口发展战略为统领,以促进人的全面发展、人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持实施计划生育基本国策,搭建全生命周期健康服务链,全面提高人口综合素质,持续优化人口空间布局,积极应对人口老龄化,推进基本公共服务均等化,促进重点人群共享发展,维护少数民族群众合法权益,加速推动全市由“人口红利”向“人才红利”转变,实现人口与经济社会、资源环境协调和可持续发展,为全面建设更高质量更高水平小康滨州注入持久动力。

    ()基本原则

    1.以人为本,共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点。在治理人口问题的过程中,更加注重底线公平和机会均等,维护和保障每个家庭、每个公民的合法权益,更好地保障和改善民生,有效增强百姓在发展中的获得感。

    2.统筹兼顾,协调发展。更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性,正确处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系,人口与经济、社会、资源、环境之间的关系,当前与长远、局部与整体的关系,综合调控人口规模、质量、结构及分布,有效推动人口发展与经济社会联动、协调发展。

    3.政策推动,正向调节。完善人口发展政策体系,更加注重运用鼓励性政策措施,引导群众负责任、有计划地生育,提升家庭发展能力,优化人口素质结构,推动人口发展进入良性轨道。加强人口发展政策与相关社会经济政策的有效衔接,形成有利于人口长期均衡发展的社会政策环境。

    4.改革引领,创新发展。按照全面深化改革要求,推进人口发展领域的理论创新、制度创新和工作创新,应对解决人口发展的新情况、新问题,积极探索统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的有效方法和途径。

    ()发展目标

    2020,我市人口均衡发展问题得到有效治理,人的发展权利得到充分保障,人力资本水平得到全面提升,人口资源环境与经济社会发展更加协调,人口长期均衡发展机制更加健全。规划期内,全市年均人口自然增长率为7.6‰左右,2020,全市常住人口总量达到400万人,出生人口性别比控制在112以内,常住人口城镇化率达到58%

    引导博滨沾城镇、邹平城镇、北海经济开发区、惠阳棣城镇组团式发展。中心城区人口规模达到70万人;北海经济开发区人口规模达到5万人;沾化区、惠民县、博兴县、邹平市城区人口规模分别达到20万人;阳信县、无棣县城区人口规模分别达到15万。  

    三、主要任务和重点工程

    ()保持人口总量适度均衡增长

    1.贯彻落实全面两孩政策。全面实施“提倡一对夫妇生育两个子女”的政策,引导群众合理安排生育,加强宣传教育和健康管理,防控出生缺陷风险,引导生育水平逐步回升至合理区间,总和生育率上升到1.8左右的水平。加强全面两孩政策效果的监测评估,完善落实全面两孩政策的配套措施,合理配置产儿科医疗、妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求,帮助符合政策家庭解决生育后顾之忧。

    2.加强出生性别比综合治理。深入开展关爱女孩活动,营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。落实女孩家庭特别是农村纯女户家庭的保障政策。建立健全部门配合、区域协作工作机制,综合治理出生人口性别比。不断加强孕情监测和B超监管,依法严厉打击“两非”行为,促进社会性别公平和谐发展。

    3.强化计划生育服务管理能力。完善宣传引导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制,推动人口和计划生育工作向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。健全基层工作网络,稳定基层计划生育干部队伍。全面提升计划生育管理服务水平,实行计划生育服务事项全程代办制度。加强科普宣传和健康教育工作,推进避孕节育知情选择。

    ()全面提高人口综合素质

    1.提高人口健康素质。深入落实《“健康滨州2030”规划纲要》,扎实推进健康滨州建设,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。健全出生缺陷三级防治体系,完善出生缺陷疾病监测网络,有效提升婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前诊断(筛查)和新生儿疾病筛查服务能力,提高出生人口素质。健全医疗服务保障体系,创新医疗服务供给模式,推进基本公共卫生和计生服务均等化。继续深化医药卫生体制综合改革,加快完善分级诊疗制度,建立现代医院管理制度,推动医联体医共体建设。加强健康教育,引导健康行为,维护心理健康。完善健身公共服务体系,广泛开展全民健身运动。深入开展爱国卫生运动,建设健康城市和健康村镇。繁荣多层次医疗服务市场,打造健康服务新业态。完善“生育-预防-治疗-康复-护理-养老-临终关怀”全生命周期健康服务链,进一步提高人口健康水平。

    2.提高人口科学文化素质。深入实施“科教兴滨”和“人才强市”战略,以教育现代化建设为统领,深化教育领域综合改革,优化教育结构,提高教育质量,有效推动基础教育均衡提升,全面提高人口受教育水平,加快从“人口红利”向“人才红利”转变。实施第三期学前教育行动计划,实现县(市、区)义务教育优质均衡发展,普及高中阶段教育。推动创新型人才加快聚集,大力发展现代职业教育,贯彻落实“高度重视、加快发展”的职业教育工作方针,以行业、产业需求为导向做好人才培养供给侧结构改革,着力培养大国工匠,为滨州经济社会发展提供强有力的人才支撑。实施第二期特殊教育提升计划,推进15年特殊教育,提高特殊教育质量。发展老年教育,扩大老年教育供给,创新老年教育体制机制,提高老年人的生命和生活质量,整合社会资源、激发社会活力,提升老年教育现代化水平。

    3.提高人力资本水平。完善人力资本投资体系,把人力资本优先发展纳入经济社会发展规划,优化人力资本投资结构,优先投资紧缺行业人力资本,增加人力资本积累。推进创新人才培养引进,大力实施“渤海英才·海纳工程”,立足本市选拔一批学术和技术带头人、产业技术拔尖人才进行重点培养,面向国内外引进一批青年创新创业人才。构建合理的人才提升体系,优化人才培养结构,构建常态化的人才培训体系。创新人才服务发展机制,加强人才服务体系建设,营造自由流动、包容开放的用人环境。

    ()持续优化人口空间布局

    1.优化新型城镇化空间布局。坚持以大城市为主导,促进大中小城市和小城镇协调发展,提高城市的要素聚集能力和综合竞争力,优化城镇化空间布局,提高市域城镇吸引力,市域城镇群体形成梯度有序的中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇四级城镇等级结构。依托市域交通网络,构成功能配套、组团式、网络化城镇布局,通过实施滨州市“一心、两极、三轴、网络化”城镇空间结构,大力推动人口内聚外迁,引导人口和产业向中心城镇集聚。

    2.深入推进户籍制度改革。全面放开落户限制,鼓励外来人口来我市落户政策,全面实施居住证制度,不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围。坚持自愿、分类、有序原则,合理引导农业人口有序向城镇转移,推进农业人口转移与财政支持、用地指标双挂钩,提高农业转移人口参与社会管理事务水平,建立健全农业转移人口市民化推进机制。

    3.优化主体功能区人口布局。完善与主体功能区相配套的人口政策。开展主体功能区人口承载力监测,科学确定不同主体功能区的人口承载力,实行差别化的人口调节政策。引导人口向资源环境承载能力强、经济发展空间大的重点开发区域迁移,支持区域内基础设施建设,以“四新四化”为动力,加快新旧动能转换,促进经济可持续发展,不断强化人口和产业联动发展,形成人口与劳动力、资金等生产要素同向流动的机制,增强大规模吸纳人口的能力。

    4.推动城市群人口合理集聚。坚持城乡统筹发展理念,积极推进以人为核心的新型城镇化建设,推动县(市、区)协调发展,提升人口城镇化水平。加强产业和公共资源布局引导,根据城市群资源禀赋和比较优势,培育壮大特色产业,创造更多就业岗位和就业机会。强化城市的服务和居住功能,提升城市能级和核心竞争力,促进产城融合,增强农业转移人口容纳能力。

    ()积极应对人口老龄化

    1.健全老年保障体系。完善统筹城乡的基本养老保险制度,建立养老金增长机制,健全完善养老补贴制度,倡导个人参加商业性养老保险,加快形成多层次的养老保障体系。完善家庭养老支持政策,推动社会救助、社会福利和慈善事业发展。持续完善基本医疗保险制度,健全稳定可持续的筹资和报销比例调整机制,积极发展商业保险辅助医疗保障机制。

    2.加快发展养老服务业。加快城乡社区养老服务设施建设,提供社区日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照护等支持功能。加快推进实施信息惠民工程试点工作,全面建设“智慧养老社区”。充分发挥公办养老机构的托底作用,加大公办养老机构实行“公建民营”工作力度。支持社会力量举办养老机构,进一步加大对资金、场地、人员的政策支持力度,提升机构养老服务水平。围绕机构养老和居家养老,加强医疗卫生服务支撑,推进医养结合发展。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求,积极发展老年用品用具制造业和老年服务业。全面建立与全面建成小康社会相适应的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

    3.推进医养结合服务发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,医疗卫生机构要为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,鼓励二级以上综合医院(含中医医院)与养老机构开展对口支援、合作共建,公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。提高养老机构提供基本医疗服务的能力,支持养老机构根据需求和能力开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构。

    4.提高老年资源开发利用水平。实施积极老龄化战略,重视发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。按照国家政策要求,围绕渐进式延迟退休年龄政策,建立健全老年人再就业机制。完善老年公共文化服务,加强老年文化教育事业发展,推动老年大学建设。积极培育发展老年人社会组织,推动发展老年公益慈善事业。积极开展“银龄行动”,积极倡导和支持老年人广泛开展自助互助活动。

    ()合理配置基本公共服务资源

    1.优化基本医疗和公共卫生资源配置。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求,加强农村三级医疗卫生服务网络建设,健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。完善分级诊疗模式,充分利用公立医院资源优势,促进优质医疗资源纵向流动,提高基层服务能力。坚持预防为主、关口前移的方针,完善重大疾病综合防控、妇幼保健、计划生育等专业公共卫生服务网络,加强市、县、乡镇三级疾病预防控制机构建设,提高严重威胁居民健康疾病的检测、预防和控制能力,从源头控制疾病发生率。

    2.提高基本教育公共服务水平。进一步完善基本公共教育制度,加强城镇居住区配套教育设施建设,不断提高公共教育服务能力和水平,保障所有适龄儿童、少年和全体居民享有平等接受教育权利,实现更大范围、更高质量的教育公平。积极增加政府财政资金投入,加快普及学前教育,依法落实城镇小区配套幼儿园建设,实施第三期学前教育行动计划,加大公办幼儿园建设力度和幼儿园师资力量配备,积极扶持普惠性民办幼儿园。加强城乡义务教育公办学校建设,推动义务教育资源向农村、贫困村倾斜,着力改善贫困村薄弱学校基本办学条件,全面实现域内义务教育均衡发展。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等平等接受义务教育。推动普通高中多样化发展,扩大优质教育资源覆盖面。加快建立和完善城乡继续教育网络,建立继续教育公共服务平台,构建终身教育体系。

    ()促进重点人群共享发展

    1.促进妇女全面发展和未成年人保护。坚持男女平等的基本国策。健全源头促进和保护的工作机制,防止性别歧视,依法保障妇女在就学、就业、医疗、婚姻财产和参与社会事务等方面享有同等权利。增加妇女接受教育的机会,加强女性人才的培养,提高妇女参加社会活动的能力,增强妇女参与经济建设的素质,支持妇女创业就业,保障从业女性的就业安全和稳定性。坚持儿童优先原则,依法保障儿童权益。完善未成年人保护和儿童福利体系,加大对困境儿童的救助关爱。加强青少年思想道德和法治教育,促进青少年健康成长。积极为妇女儿童提供安全优质的医疗卫生服务,提升生命健康水平和质量。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等各类犯罪行为,着力打造有利于妇女和未成年人的生产生活环境。

    2.保障残疾人合法权益。健全残疾人权益保障制度,维护残疾人健康,提升残疾人社会保障和基本公共服务水平。兜底保障残疾人基本民生,提高残疾人社会救助水平。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时提标扩面。推动建立基本康复制度和儿童康复救助制度,实施残疾人精准康复服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养康复服务体系。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,为残疾儿童建档立卡,防止他们中途失学,并对残疾儿童普惠性学前教育予以资助。大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收,为有劳动能力和就业意愿的残疾人提供就业创业服务。推动按比例安排残疾人就业,扶持发展适合残疾人就业的行业和产业。全面推进无障碍环境建设,加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计,推进信息无障碍发布和识别。落实残疾人扶贫开发政策,广泛开展扶残助残志愿服务。

    3.关爱特殊社会群体。实现贫困人口动态脱贫。完善相对贫困人口认定纳入机制,健全建档立卡机制,实行分类登记、信息化动态管理。要适应可持续发展新阶段新要求,根据社会经济发展水平,科学调整贫困线标准。坚持因户施策、因人制宜,对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。帮扶生活困难群体。坚持社会救助托底线、救急难、可持续的原则,与其他社会保障制度相衔接,确保社会救助水平与经济社会发展水平相适应。继续实施最低生活保障、特困人员救助供养、自然灾害受影响群体生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量等社会救助政策。保障服刑人员及其家属权益。将符合政策条件的服刑人员纳入最低生活保障。规范社会矫正,促进服刑人员的社会适应与融入。对服刑人员就业给予培训指导,帮扶有就业愿望和就业能力的服刑人员实现就业。依托社会力量,开展结对帮扶、延伸帮教,为解决服刑人员家庭困难、未成年子女入学等提供帮助。维护少数民族群众的合法权益。贯彻落实民族平等政策,保障少数民族群众的各项合法权益。加强少数民族流动人口服务和管理,促进各民族的交往、交流与交融。开展民族团结宣传教育,促进少数民族群众均等享有基本公共服务。

    四、保障实施

    ()加强组织领导

    从战略和全局高度,充分认识做好人口工作的重要性,加强组织领导,健全工作机制,注重政策协同,完善人口发展综合决策机制,不断增强统筹解决人口问题的能力。完善目标管理责任制,建立健全人口工作领导协调机制,统筹研究、制定人口发展相关政策,强化地区、部门协作,协调解决人口发展的重大问题。

    ()强化人口数据支撑

    加强和完善人口统计调查制度,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。大力推进以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息平台建设。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,以信息资源共享交换平台为基础,逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和综合利用,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

    ()建立人口预测预报制度

    在人口普查和抽样调查基础上,综合利用人口基础信息平台,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。建立由发展改革部门牵头,卫生计生、统计等部门和有关智库参加,常态化的人口预测预报机制,定期发布人口预测报告,供有关部门决策参考。

    ()加强规划实施的监测评估

    加强人口发展规划执行的监测,建立健全规划执行评价体系,特别是在城市建设、产业结构调整、公共服务设施建设和社会保障体系完善等工作中,把人口作为前提性条件。加强人口发展健康战略研究,加强“全面两孩”生育政策评估和人口形势监测分析研判。科学评估中期阶段规划实施效果,并根据形势需要对规划进行适时修订,同时完善统计制度,加强对就业创业、公共服务、收入分配等薄弱环节的统计工作,为监测评估和政策制定夯实基础。


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