滨州市人民政府关于印发滨州市盐业体制改革和食盐监管体制改革实施方案的通知

  • 索引号:

    01920180036

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

    滨政发〔2018〕8号

  • 成文日期:

    2018-04-29

  • 内容概述:

  • 关于印发滨州市盐业体制改革和食盐监管

    体制改革实施方案的通知

     

    各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校:

    现将《滨州市盐业体制改革和食盐监管体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

                                          滨州市人民政府

                                              2018423

    (此件公开发布)

     

    滨州市盐业体制改革和食盐监管

    体制改革实施方案

     

      为贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》(鲁政发〔201735)精神,实现我市盐业资源有效配置,调动食盐生产和流通企业积极性,进一步完善食盐监管体制,制定本方案。

      一、总体要求

      ()指导思想

      深入学习贯彻党的十九大精神,按照国务院和省政府盐业体制改革的决策部署,以保障食盐质量安全和供应安全为核心,强化食盐监管,坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度,进一步理顺食盐监管体制,强化和落实各级政府监管职责,建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制,因地制宜、积极稳妥推进改革,促进全市盐业健康发展。

      ()基本原则

      1.理顺体制,落实责任。坚持政企分开原则,剥离市、县()盐业公司承担的盐业行政管理职能,明确各级盐业主管机构和食盐质量安全监管机构,落实和强化监管责任。

      2.精简统一,提高效能。建立精干高效的盐业管理和食盐监管执法机构,创新监管方式,强化科技支撑,提高盐业管理和食盐监管信息化水平,加强统筹协作,形成监管合力。

      3.周密安排,稳步推进。正确处理改革发展和稳定的关系,稳妥推进盐业行政管理职能移交和相关人员安置工作,完善细化配套政策措施,做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失,确保食盐质量安全和市场稳定。

      二、调整盐业行政管理职责

      将全市盐业行业管理和食盐专营管理,以及盐资源开发审查、制盐许可证核发和盐产品经营企业设立审批等相关职能移交市经济和信息化委;将全市食盐质量安全管理与监督,以及食盐定点生产企业审批、食盐批发许可证核发等相关职能移交市食品药品监管局。县()盐业行业管理、食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督等相关职能的调整由县()政府(管委会)研究确定,原则上参照市级相应进行调整。在滨城区、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区要明确盐业行政管理机构和食盐监管机构,确保各项工作不留空档。

      解除市盐业公司(市盐务局)对县()盐业公司(盐务局)的管理关系,各县()盐业公司及人、财、物等下放所在县()管理,由各县()政府(管委会)统筹盐业监管体制和盐业企业改革,市盐业公司持有的县()盐业公司的国有产权,由市盐业公司与相关县()研究划转问题。

      三、明确各级盐业行业管理和食盐质量安全监管工作机构

      撤销市盐务局,市盐业公司不再加挂市盐务局牌子。在市经济和信息化委、市食品药品监管局确定专门机构,分别负责全市盐业行业管理和食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督工作;采用部门内部挖潜调剂的办法,保证两部门新增盐业管理职责所需工作力量,着重强化监管执法。各县()相应进行调整。

      1.明确市级盐业行业管理机构

      在市经济和信息化委机关设立盐业科,具体承担盐业行业管理和食盐专营管理等相关职责。盐资源开发审查、制盐许可证核发、盐产品批发经营企业设立审批等职责由综合法规科(挂行政审批科牌子)具体承担。

      2.明确食盐质量安全监管机构

      在市食品药品监管局机关设立食盐质量安全监管科,具体承担食盐生产、流通、经营性使用环节的质量安全监管等相关职责。食盐定点生产企业审批、食盐批发许可证核发等相关职责由行政许可科具体承担。市食品药品监管局委托市食品药品稽查支队,承担全市食盐质量安全跨区域和重大违法案件查处工作,受理食盐质量安全投诉举报工作,并指导县()食盐质量安全稽查执法工作。

      四、妥善安置现有盐业行政管理和执法人员

    现从事盐业行政管理(行业管理、食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督)和行政执法(持有行政执法证)工作的企业人员,可自愿选择留在盐业公司工作或继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作。

    1.选择留在盐业公司工作的,由市盐业公司妥善安排工作岗位,人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。

    2.选择继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作的,参照目前市直领导干部管理权限,现有县处级干部纳入市委管理;其他人员由市经济和信息化委、食品药品监管局所属的公益类事业单位通过考试考核方式招聘为事业单位工作人员,实行专项管理,人员管理、工资福利待遇、社会保险等按事业单位有关规定执行,所需经费列入市级财政预算。对未完成过渡的人员,由市盐业公司妥善安排工作岗位,人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。市级成立盐业行政管理人员和执法人员安置工作组,由市人力资源社会保障局牵头,市委组织部、市编办、市经济和信息化委、市食品药品监管局、市盐业公司参与,负责制定市级盐业行政管理人员和执法人员安置工作方案并组织实施。各县()参照市里的做法,结合实际,制定人员安置工作方案并组织实施。

      退休人员可征求个人意见,由市盐业行政管理人员和执法人员安置工作组按照人员安置工作方案有关要求做好组织实施。

      五、推动盐业企业改革,妥善解决相关问题

      加快盐业公司改革,按照现代国有企业管理制度,建立规范的公司法人治理结构,确保国有资产保值增值。市盐业公司由市委、市政府管理,盐业体制改革与盐业公司改革同步推进,市盐业公司具体改革方案由市国资委代市政府研究提出,报市委、市政府同意后组织实施。

      六、积极稳妥推进改革

      ()明确时间节点,确保按时完成。201712月底前,市级确定盐业主管机构和食盐质量安全监管机构,完成职能划转;20184月中旬,制定市级盐业行政管理人员和执法人员安置工作方案。5月底前,市级完成人员安置工作。各县()结合实际制定改革方案,完成职能划转和人员安置工作。

      ()明确职责分工,密切协调配合。发挥市盐业体制改革和专项治理领导小组的统筹协调作用,建立部门间密切配合的工作机制。市盐业公司已将全市盐业行业管理和食盐质量安全监管职责移交至市经济和信息化委、市食品药品监管局,两部门要根据调整要求,认真做好划转职责的承接工作,确保各项工作不留空档、尽快到位;市国资委负责督导市盐业公司积极推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,提出盐业企业改革方案,会同有关部门研究解决市盐业公司历史遗留问题等有关政策;市财政局负责研究制定有关财政政策,安排好盐业监管、盐业储备等相关经费;市人力资源社会保障局会同有关部门根据有关政策统筹做好相关人员的安置和社保等工作。市编办要发挥牵头协调作用,负责改革方案的汇总、汇报,提出相关部门机构、人员编制调整意见,做好相关人员的实名制信息登记等工作。各部门要相互配合,积极推进盐业体制改革工作,全面落实现有政策,认真研究盐业体制改革中出现的新问题并提出解决办法和措施,重大问题及时向市政府报告。

      ()发挥企业主体作用,确保改革期间稳定。各级盐业企业要充分发挥改革主体作用,结合各自实际,制定具体工作方案,强化工作措施,密切配合,按时做好改革各项工作。要充分发挥基层党组织的核心作用、战斗堡垒作用,深入做好职工群众的思想政治工作,确保改革平稳推进。

      ()加强宣传引导,营造良好氛围。各级、各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,集中宣传盐业体制改革重要意义,准确把握改革内容和工作重点,加强政策解读和舆论引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。

      附件:滨州市盐业体制改革和食盐监管体制改革任务分工表

     

    附件下载:
    Zf08附件.doc


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