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    滨州市人民政府办公室关于印发滨州市应急管理三年规划(2019-2021年)的通知

  • 索引号:

    0043712981507020200006

  • 公文种类:

  • 发文机关:

    市政府办公室

  • 成文日期:

    2019-12-31

  • 标题:

    滨州市人民政府办公室关于印发滨州市应急管理三年规划(2019-2021年)的通知

  • 发文字号:

    滨政办字〔2019〕109号

  • 内容概述:

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    各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市应急管理三年规划(2019-2021)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                      滨州市人民政府办公室

                                                                          20191231

    (此件公开发布)

    滨州市应急管理三年规划(2019-2021)

    为统筹推进全市应急管理事业改革发展,根据《山东省应急管理三年规划(2019-2021),制定本规划。

    一、总体要求

    ()总体目标

    2021,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,较大以上事故得到有效遏制,自然灾害防治能力进一步提高,应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

    ()分类目标

    ———安全生产类。(1)亿元全市生产总值生产安全事故死亡率下降18%(2)道路交通万车死亡率下降3%(3)年度10万人口火灾死亡率低于0.19(4)工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降11.4%

    ———灾害防治类。(5)年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例控制在1%以内。(6)森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。

    ———能力建设类。(7)建成市应急指挥中心。(8)城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰。(9)全市城乡具备抗御6级地震能力,防震减灾总体能力达到中等发达国家水平。(10)重要河道重点河段达到国家规定防洪标准,重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。(11)森林火灾24小时扑灭率95%以上。(12)自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助,24小时内得到基本生活救助。

    二、主要任务

    ()完善应急管理组织指挥体系

    1.加强应急管理组织协调。建立完善市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部工作规则,建立信息共享和会商机制。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.加强应急救援响应指挥。加强应急指挥制度和工作流程建设,规范突发事件信息报送、应急值守、应急响应、突发事件处置等工作。统筹协调政府救援力量、企业救援力量、社会救援力量和各行业领域救援专家队伍的统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施,实现科学救援、安全救援、高效救援。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()健全完善应急管理工作体制

    1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强对应急管理工作的统一领导,综合运用巡查、督查、考核等方式,强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用,增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、县、乡三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇(街道)、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()建立灵敏高效的应急协同机制

    1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动,健全工作规程,形成工作合力,提高应急管理工作成效。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织,健全应急指挥协同保障,进一步提升军地联动应急抢险救援效能。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量,鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾,开展各类应急队伍联合培训和演练,强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通,强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度,加强舆论正确引导,确保公众知情权。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    5.完善区域协调联动机制。加强与济南、淄博、东营等周边城市的沟通联络,开展区域间应急合作,推动应急资源共享,探索建立区域联动机制,发挥区域联动优势。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()加强应急管理法治建设

    做好应急管理、安全生产、自然灾害防治法规的贯彻实施;健全完善行业管理部门、负有安全生产监管职责的部门、涉灾部门应急管理工作规范、制度;强化督查、巡查,鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为,完善“双随机一公开”执法制度,营造安全生产高压态势,倒逼企业落实安全生产主体责任,督促相关县(市、区)、部门落实安全生产属地管理和部门监管责任,推进应急管理法规制度贯彻落实。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,严厉查处违法违规行为。(市应急局、市检察院、市法院牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()构建科学实用的应急预案体系

    1.组织修订市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案和部门应急预案,并做好各类应急预案衔接协调,加强应急预案组织实施和指导监督工作。进一步增强应急预案的实战性、可操作性,初步建立起各级预案体系。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()防范化解重大安全风险

    1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照双重预防体系法规、标准、规范,促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加大标杆企业培育力度,加强评估和执法检查,督促企业提升双重预防体系建设运行质量。分类施策,推进大型企业持续提升、中小企业全面开展、小微企业积极创建双重预防体系建设。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级,深化危险化学品安全综合治理。(市应急局、市工业和信息化局牵头,各有关部门按照职责分工负责)加强各类实验室、实习工厂等薄弱环节安全监管。持续加强非煤矿山、冶金等行业领域安全监管,着力化解油气增产扩能安全风险,依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。(市消防支队牵头,各有关部门按照职责分工负责)强化道路交通安全监管,加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理,加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路路面安全管控力度,推进公路安全生命防护工程建设。(市交通运输局、市公安局、市教育局、市住房城乡建设局牵头,各有关部门按照职责分工负责)深入开展建筑施工安全治理行动,持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、供热、燃气等设施安全巡查维护,保障市政基础设施安全运行。(市住房城乡建设局、市水利局牵头,各有关部门按照职责分工负责)开展“平安港口、平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。(市交通运输局、滨州海事局、市海洋发展渔业局、市文化和旅游局牵头,各有关部门按照职责分工负责)开展危爆物品安全隐患排查整治。(市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局牵头,各有关部门按照职责分工负责)持续推进特种设备、农机、电力、旅游、铁路、光纤通信、管道运输等行业领域专项整治,切实提高安全风险防控水平。(市市场监管局、市农业农村局、市文化和旅游局、市发展改革委牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.全面推进城乡安全风险管控。提高城市安全风险管控能力。(市应急局、市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市消防支队牵头,各有关部门按照职责分工负责)紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板,加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及,提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入,排查消除安全风险隐患,全面提高乡村安全保障水平。(市农业农村局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判,超前采取预警预防措施,全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()提高综合防灾减灾抗灾能力

    1.优化灾害监测站点布局,强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作,提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系,扩大灾害预警信息的覆盖面,增强时效性。(市应急局、市气象局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市海洋发展渔业局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.组织开展自然灾害风险调查,加强灾害风险分级分类评估,建立市、县两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制,开展自然灾害风险排查整治行动。(市应急局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市大数据局、市气象局、市海洋发展渔业局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.严格执行重要建()筑物、超高建()筑物及人员密集公共设施建设标准,对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。加快推进危房除险改造,提升房屋灾害防御能力。(市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设,推进雨污分流改造,提升城市低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力,提高城市洪涝灾害防御水平。(市住房城乡建设局、市水利局、市发展改革委负责)

    5.加强河流湖泊治理骨干工程建设,加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作,提高水利工程防洪标准。(市水利局、滨州黄河河务局负责)

    6.加快建设森林防火工程,推进森林防火水源地建设,有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。(市自然资源规划局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    7.开展海洋灾害风险区划工作,推进海洋避风避浪港建设,实施防波堤加固工程,完善海洋牧场安全防范设施。(市海洋发展渔业局牵头,市发展改革委、市交通运输局、滨州海事局、各有关部门按照职责分工负责)强化地质灾害工程防范措施,实施避险搬迁工程。(市自然资源规划局、市水利局、市发展改革委牵头,市住房城乡建设局、市农业农村局、滨州黄河河务局、各有关部门按照职责分工负责)加强重点生态功能区生态修复,努力恢复森林、河湖、湿地、海洋生态系统功能。(市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市海洋发展渔业局按照职责分工负责)

    8.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施,因地制宜建设应急避难场所。(市应急局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市教育局、市体育局、各有关部门按照职责分工负责)

    9.强化灾后恢复与重建能力建设,提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策,及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()加强应急救援能力建设

    1.加快消防救援体制改革,加强消防救援力量、物资装备建设,建立实战牵引的执勤训练模式,探索加强消防救援队伍建设的有效途径,加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设,新增一批政府专职消防员,建设一批专职消防站,配齐配强救援装备。(市消防支队、市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.进一步完善专业救援力量布局,整合优化现有市级专业应急救援中心职能,扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力,制定重点行业、重点领域救援队伍标准化建设标准,提升专业应急救援综合抢险救灾能力。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织,鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,探索灾害风险防范有效保障模式。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    4.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设,提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设,增加储备物资数量种类,优化储备方式,加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输,特别是航空应急救援能力建设,确保救援力量及时、快速到达。(市应急局、市消防支队、市粮食和储备局牵头,各有关部门按照职责分工负责)健全各级紧急医学救援队伍,提高灾区卫生应急处置和预防控制能力,保障灾区公众身体健康和生命安全。(市应急局、市卫生健康委牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()加强应急管理基层基础工作

    1.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动,举办应急管理大讲堂,积极开展对外交流与合作,全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。(市应急局、市消防支队、市委党校牵头,各有关部门按照职责分工负责)加强与主流媒体合作,组织开展各种群众性主题宣传教育活动,推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。(市应急局、市消防支队、市教育局、市农业农村局、市总工会、团市委牵头,各有关部门按照职责分工负责)加强企业安全生产培训考核体系建设,规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。实施定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式,加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    2.加强应急管理科技和信息化建设。加强安全生产、自然灾害防治、应急管理基础理论、管理模式、关键技术研究,推广应用重大科技创新成果。(市应急局、市科技局牵头,各有关部门按照职责分工负责)强化大数据、人工智能等先进技术与应急管理业务的深度融合,推进应急管理信息化跨越式发展。(市应急局、市大数据局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划,规范执法检查行为,提高执法办案质量。落实调查评估统计制度,整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法,确保责任追究到位、整改措施到位。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)扎实推进企业安全生产诚信体系建设,完善“红黑”名单和联合惩戒制度。(市应急局、市发展改革委牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    4.加强基层应急能力标准化建设。选取试点县开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇(街道)、园区应急管理能力“六有”标准化建设,开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村(社区)应急服务站“三有”标准化建设。总结试点工作经验和不足,优化和完善建设方案,在全市有序推开。加强基层灾害信息员队伍建设,提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动,指导相关县(市、区)积极开展“全国、全省综合减灾示范县”创建工作。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库,打造专家资源共享平台,完善管理制度,充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    6.推进应急产业健康发展。积极引导企业发展应急产业,完善政府购买应急服务指导目录,推动应急服务专业化、市场化和规模化。坚持应急产业发展全市一盘棋和分类指导相结合,合理延伸产业链条,加快产业集群发展,在有条件的县(市、区)积极推进应急产业示范基地建设。加强产学研用结合,培育领军企业,推动先进适用应急科技装备的示范应用。在同等条件下,优先采购落户本市应急企业产品,在政策上引导、扶持落户本市的安全应急企业做大做强,在全市形成一批有持续竞争力的领军企业。(市应急局、市工业和信息化局、市科技局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    三、重点工程

    ()应急指挥中心建设。立足承担市委、市政府应对较大事故灾害总指挥部任务,建设功能全面的应急指挥中心和指挥系统,作为全市应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽,为市委、市政府领导指挥处置突发事件及市有关部门开展联合会商提供基础支撑保障。推动县级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()应急管理信息化建设。突出监测预警信息化建设,提高多灾种综合预报预警能力。整合全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源,重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设,形成全市一盘棋、一张网,构建科学先进的应急管理信息化体系。(市应急局、市大数据局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()应急救援队伍标准化建设工程。加强森林草原救援队伍建设,组建50-100人市级森林专业消防队伍。指导危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等重点领域建立应急救援队伍,鼓励组建社会救援力量参与救援活动。制定应急救援队伍建设标准,建设一批专业救援队伍,2021年底前全市专业救援队伍总数达到20支。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()应急装备现代化建设工程。按照全省应急装备配备规划和装备配备标准,实施应急装备现代化计划,重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的应用研究和配备,加强更新、改造、维护,加快直升机停机坪建设,大力提高应急装备配备水平。(市应急局牵头,市发展改革委、各有关部门按照职责分工负责)

    ()灾害风险调查和重点隐患排查工程。按照“政府领导、部门协调、平台运作、队伍整合、专家支撑”的工作思路,开展全市灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库。(市应急局牵头,市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市大数据局、市气象局、市海洋发展渔业局、各有关部门按照职责分工负责)

    ()重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设,强化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。大力推进环渤海滨海湿地综合治理修复工程。开展湿地保护修复,推进乡村绿化美化,推进山区生态绿化,积极推进生态退耕。(市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市海洋发展渔业局按照职责分工负责)

    ()防汛抗旱水利提升工程。开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设,完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设,完善防洪排涝设施,全面提高城乡防洪排涝能力。(市水利局牵头,市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急局、各有关部门按照职责分工负责)

    ()海岸带保护修复工程。推进沿海地区海岸防波堤、沿海防护林修复和防治设施建设,提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。建设生态海堤,发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。整治改造或拆除影响防范灾害的沿岸建设工程。(市自然资源规划局、市水利局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市海洋发展渔业局、滨州海事局、各有关部门按照职责分工负责)

    ()地震灾害易发区房屋设施加固工程。对地震灾害易发区的居民小区、大中小学校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计,提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。(市发展改革委、市应急局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    ()地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作,对威胁人口多、财产损失巨大,特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理;对不宜采用工程措施治理的,与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接,主动避让,易地搬迁,全面落实好“十三五”地质灾害避险搬迁任务。(市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市应急局按照职责分工负责)

    (十一)应急管理科普基地场馆建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式,统筹各县(市、区)科普和体验式场馆资源,鼓励县、乡两级结合实际建设各种类型、各种层次的面向社会公众的应急科普场馆,优化运营管理模式,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育,提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。(市应急局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

    四、实施保障

    ()加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用,切实加强组织领导,认真履行职责,积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施,促进重要项目、重点工程顺利实施,尽快落地见效。

    ()加大建设投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制,扩大应急管理专项资金规模,发挥财政资金引领带动作用,动员全社会广泛参与应急管理事业建设,促进全市应急管理工作持续健康发展。

    ()加快规划实施。强化规划硬约束,对规划执行情况定期评估和监督检查,确保规划顺利实施。

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