滨州市人民政府办公室关于印发滨州市2019年优化营商环境攻坚提升行动工作方案的通知

  • 索引号:

    0043712981507020190033

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办字〔2019〕51号

  • 成文日期:

    2019-06-22

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市2019年优化营商环境攻坚提升行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                 滨州市人民政府办公室

                                                                                     2019622

    (此件公开发布)

    滨州市2019年优化营商环境攻坚提升行动工作方案

    为落实“六问”“八策”,找准关键症结、优化营商环境,助力“富强滨州”建设,经研究决定开展滨州市2019年优化营商环境攻坚提升行动,特制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化“一次办好”工作成效,继续围绕企业、群众反映集中的突出问题,按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求,突出体制机制创新,充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,减材料、减程序、减费用,优要素、优服务、优保障,持续优化营商环境,为建设“富强滨州”提供强大支撑。

    二、攻坚提升目标

    ()推进政务服务“一网通办”。通过建立强有力的工作推进和协调机制,精心组织,上下协同,集中攻关,加快完善市县一体化在线政务服务平台,推进政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,形成全市政务服务“一张网”;政务服务流程不断优化,全过程留痕、全流程监管,政务服务数据资源有效汇集、充分共享,大数据服务能力显著增强。2019年底前,市、县级自建业务平台与滨州市政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,市县一体化在线政务平台基本建成。2022年底前,按照国家、省推进步骤,除法律法规另有规定或涉及国家秘密外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。(牵头部门:市行政审批服务局)

    ()推进工程建设项目审批制度改革。2019年上半年,全市社会投资类、政府投资工程建设项目主流程(立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等规定环节)审批时间分别控制在4565个工作日以内,主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项与相关阶段并行推进,社会投资类、政府投资工程建设项目全过程审批时间分别控制在6590个工作日以内。20198,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年上半年,基本建成全市统一的工程建设项目网上审批管理体系。(牵头部门:市行政审批服务局)

    ()推行投资建设项目全程代办帮办。各级政务服务中心设立代办帮办中心,建立专门代办帮办队伍,设置服务窗口,完善相关工作机制。按照“属地为主、部门协作、市县联动”要求,20196月底前,对我市所有投资建设项目,包括从项目立项到竣工验收的全部行政审批手续和项目涉及的供电、供水、供气、排水、通讯等公共服务事项,全面推行投资建设项目全程代办帮办制,围绕投资建设项目涉及的审批事项和公共服务事项,对项目投资人进行一次性告知,对有意向投资和已落户的项目单位提供全周期“店小二”服务。(牵头部门:市行政审批服务局)

    ()推行工程建设项目“多审()合一”。按照“一窗受理、一个平台、一套标准、一体监管、多方共享”思路,进一步深化我市房屋建筑工程(含配套专营设施)和市政基础设施工程施工图(含勘察文件和施工图设计文件)审查制度改革,将建设工程消防、人防、工程配套专营设施(包括供水、排水、供暖、供气、供电、通讯等)的施工图技术审查及规划一致性审查纳入建设工程施工图审查,推行“多审()合一”,在保证审查质量的基础上,确保“多审()合一”项目审查时限压减到15个工作日以内(含水电气暖等专营设施多图联审时间5个工作日);市级以上重点项目和重点民生工程,压减到10个工作日以内(含水电气暖等专营设施多图联审时间5个工作日)20198月底前,建立“多审()合一”信息服务运行平台,实现施工图审查“一网通办”,依托“互联网+审图”,以政府购买服务方式委托具备相应审查资质的服务机构承担各项审图服务,出具综合审图意见书和审查合格书,推动“拿地即开工”顺利实施。(牵头部门:市行政审批服务局)

    ()设立企业征信“白名单”。20196月底前,研究确定进入“白名单”的企业,在政府官方网站和“信用中国(山东滨州)”网站进行公示,公示无异议后,联席会议办公室正式发布第一批50家“白名单”企业。出台滨州市培育新兴产业“白名单”企业联席会议制度、滨州市培育新兴产业“白名单”企业实施办法。对纳入企业征信“白名单”的企业实施动态管理,在政府融资担保、审批服务、要素保障等方面给予支持。(牵头部门:市发展改革委)

    ()建设市产融综合服务中心。充分运用互联网、大数据技术,打通金融机构和企业的信息壁垒,搭建功能集成化的产融综合性服务平台,为企业提供增信服务,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题,实现经济和金融的融合发展。搭建“线下”+“线上”融资服务平台。“线下”,积极出台优惠政策,鼓励各类金融机构入驻;设立人行、担保等部门融资配套服务窗口;组建金融超市,组织银企精准对接、金融创新产品评选发布等活动,推进银企“面对面”对接合作。“线上”,主要是搭建企业融资综合服务电子平台,借助大数据支持,实现网上自动融资对接、企业全方位信用画像、贷款实时监测和超前预警等功能。市级层面建设“线上”“线下”两大平台,其中“线上”系统覆盖全市企业,各县市区接入“线上”平台系统,鼓励县市区建设“线下”金融超市。(牵头部门:市地方金融监管局)

    ()建设政府性融资担保体系。20198月底前,由市再担保公司与北海经济开发区、滨州经济技术开发区合作设立滨州市滨发融资担保有限公司,解决担保机构缺位问题。积极与省政府性融资体系对接,以市再担保公司为载体入股省担保集团,融入全省政府性融资担保体系。充分发挥市再担保公司在全市政府性担保体系中增信担保公司的作用,科学选用准入模式,逐步将辖内融资担保机构纳入市级融资担保体系。加快县区政府性融资担保机构发展,各县市区政府设立注册资本金不低于3亿元的政府性融资担保机构,同时夯实注册资本。大力支持小微企业及“三农”主体发展,全力做大小微及“三农”企业担保贷款户数和金额。创新政银担合作模式,加强银担合作,确保全市政府性融资担保机构全部纳入全省融资担保体系,与各银行机构均建立政银担合作关系。建立资本金持续补充机制和风险补偿机制,由市县两级财政设立政府风险资金池,提高担保机构的可持续经营能力和抗风险能力。落实中央和省政府有关融资担保机构税费减免、担保费补贴、代偿损失税前扣除以及风险补偿等政策。(牵头部门:市财政局)

    ()建设惠企政策精准推送平台。按照“整合资源,统一共享”的原则,利用市委组织部搭建的“宜企壹策”政策推送平台,采用政府与企业双向互动以及政策与企业精准匹配的方式,增加政策的到达率和知晓度,达到“精准覆盖、全面覆盖、有效覆盖”,推动我市民营经济高质量发展。上线运行“宜企壹策”政策精准推送平台手机APPPC端和微信公众号三个系统,全市997家“千名干部联千企”活动的服务企业完成惠企政策平台注册。到20196月底,实现全市规模以上工业企业在惠企政策平台全注册。市、县(市、区)部门单位业务科室结合各自工作职能梳理各项惠企政策,并进行细化、分类和解读,针对不同企业推送不同的适用政策,达到“点对点”精准推送目的。企业接收到政策信息,可通过政策推送平台向职能部门有关科室提出政策咨询,科室进行答复。(牵头部门:市工业和信息化局)

    ()优化企业开办。对照《山东省营商环境评价报告(2018)》企业开办指标反映的突出问题,主动对标浙江省嘉兴市南湖区企业开办先进经验,着力从流程再造、精简材料、降低成本等方面入手,进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,不断提升企业开办便利化程度。20196月底前,将企业设立登记、公章刻制、涉税业务办理所需3套材料整合为1套材料,编制新的办事指南,做到标准化、格式化、规范化,为“一窗受理”奠定基础。7月底前,编制“容缺受理”材料清单目录,对于缺失目录内材料的,由企业做出承诺后,可以先行受理,后续补齐材料。8月底前,企业登记业务实行“审核合一、一人通办”制度,建立审批事项负面清单,凡负面清单以外的审批事项,全程由同一窗口登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务。推广商业银行代办服务,将企业登记渠道向金融网点延伸,由商业银行提供全程代办服务。鼓励各商业银行的开户代办人员进驻各级政务服务中心,提供开立银行基本户的相配套预约、代办服务及上门开户服务。在全市各级政务服务中心设置新开办企业“一窗受理”窗口,统一负责申请材料受理和身份认证工作,各部门不再向企业提出其他材料及身份认证要求。到2019年底,在全市范围内基本实现企业登记1小时办结、厅内公章刻制2小时办结、初次申领发票即时办结,各级政务服务中心力争实现企业开办大厅内环节1个工作日办结。(牵头部门:市行政审批服务局)

    ()便捷获得信贷。各银行机构充分利用电子化平台,提升业务办理效率。不断优化信贷业务审批结构,推动信贷业务办理流程整合,加强内部协调联动,形成系统化、规范化信贷办理流程。加强信息系统建设,运用网络信息技术提高信贷服务效率和便利度。提高对新设小微企业开户的办理效率和服务质量,提升小微企业金融服务满意度。积极创新与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务,对诚信守信的企业和个人在授信额度、授信成本、还款方式等方面给予优惠和便利。在风险可控、成本可算的基础上,积极探索金融与互联网融合发展,充分运用手机银行、网上银行等新渠道,创新业务和服务模式,提高办理效率和服务质量,促进解决银企信息不对称问题,提高风险识别和定价能力,缩短企业融资链条,在现有环节基础上力争再精简整合12个环节,精准服务实体企业,提升金融服务便利度和满意度。(牵头部门:滨州银保监分局)

    (十一)优化不动产登记。在实现不动产交易、税收、登记一体化和“5个工作日内完成不动产交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项”基础上,全面清除冗余环节和材料,将办理时限压缩至3个工作日内,让群众办事更便捷,力争不动产交易登记在省级营商环境评价中进入第二方阵。完成存量房屋、土地、林权、海域存量不动产登记数据的整合,有力支撑不动产登记日常业务的正常开展。20196月底前全面取消不动产登记流程中的房源核验、二手房网签备案、维修基金过户等环节,取消权籍调查、调取平面图、数据抽取等环节,改进不动产登记婚姻状况审核,企业法人信息网上提取;出台《房地产领域历史遗留问题处置意见》,加快解决各类不动产登记历史遗留问题。9月底前全面打通和税务、住建、市场监管、民政、公安等部门的数据互推共享,让“数据多跑路,群众少跑腿”。积极推进“互联网+不动产登记服务”,不动产登记抵、解押业务向银行能伸尽伸,办理业务实现“不见面审核”。(牵头部门:市自然资源规划局)

    (十二)简化获得电力。发布简化“获得电力”专项行动“十项承诺”和“十大举措”。自20195月份起,全面清理冗余申请资料,高、低压申请资料分别精简至3件、2,实行用电申请容缺“一证受理”,推动政务信息共享和电力接入“一窗受理”“一链办理”。高、低压办电环节分别压减至4个和2,自正式受理用电申请至送电(用户自身实施的受电工程工期不计入),10千伏用户、低压用户电网环节办电时长压减至11个工作日和3个工作日。(牵头部门:市发展改革委、国网滨州供电公司)

    (十三)优化税收营商环境。完善优化税收营商环境工作机制,全面落实减税降费政策,进一步压缩纳税准备、申报、办理和缴纳时间,全面提升税收治理能力和办税便利化水平。加快落实减轻企业税费负担的优惠政策,增强各类市场主体发展活力。推行“一次办好”改革事项清单,全面提高办税服务效能,2019年底,70%的涉税事项实现一次办结,进一步压缩年度纳税时间。进一步减少和取消报送资料,最大限度减轻纳税人资料报送负担。持续深入落实简政放权,办税提质增效。到2019年底,表证单书数量同比减少25%。办税手段更优,大力推广电子税务局,变办税厅流量为网上办税量,纳税人办税选择更多、办税渠道更畅。2019年底主要涉税服务事项80%实现网上办理。依托现代信息技术,重点通过流程再造、数据共享等举措,加快数据增值利用,推进数字税务建设,助推跨部门、跨系统、跨地域、跨层次高效协同。(牵头部门:市税务局)

    (十四)简化水气暖报装。创新工作机制和管理方法,对现有简化水气暖报装材料再压缩、流程再优化、时限再缩短,供水企业办理时间控制在3个工作日内,供气企业办理时间控制在4个工作日内,供热企业办理时间控制在13个工作日内,真正实现“一次办好”的目标,不断提高企业和群众对营商环境的满意度。(牵头部门:市住房城乡建设局)

    (十五)推进“证明材料不用跑”。开展以机关单位工作人员跑证明代替公民、法人或其他组织跑证明为主要内容的“证明材料不用跑”改革,有关行政机关要求提供的当事人不持有的证明材料,由有关行政机关通过线上信息共享、线下部门(单位)协查、会商、核查等方式直接取得,或通过告知承诺等方式,不再向公民、法人或其他组织索要有关证明材料;或改变要求,减轻公民、法人或其他组织证明负担。6月底前,市级建立证明事项协查机制,制定《滨州市证明事项协查管理办法》,组建协查员队伍,开展改革模拟运行工作,县级改革工作压茬进行。市、县(市、区)各部门(单位)分别于20197月初、8月初,按新的办理方式办理有关证明事项。(牵头部门:市司法局)

    (十六)提升政务公开工作水平。以实现全市政务公开工作在全省位次前移,各县市区冲刺全省50强为目标,坚持问题导向,找准重点难点,实行靶向施策,全面深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,扩大公众参与,改善公众体验,进一步提升全市政务公开工作水平,增强政府公信力和执行力。(牵头部门:市政府办公室)

    (十七)开展政府采购扶持中小微企业融资服务。基于“互联网+”理念,利用公共资源交易大数据支撑,盘活政府采购交易数据和履约信息,开发建设政府采购融资服务平台,为金融机构和政府采购供应商搭建信息互联、业务互通的融资活动“银企桥梁”,降低中小微企业制度性融资成本、提高融资便利性。20196月拟定配套的政府采购融资服务管理制度规范,10月完成融资服务平台开发并组织试运行,12月完成平台建设并投入使用,同时配合金融机构做好系统对接,为开展政府采购融资服务提供数据支撑和平台服务。(牵头部门:市公共资源交易中心)

    三、强化保障措施

    ()加强组织领导。成立滨州市优化营商环境攻坚提升行动工作专班,由市政府秘书长王进东同志担任组长,市政府副秘书长、办公室主任,市营商环境建设监督局局长刘峰同志担任副组长,市直有关部门单位主要负责人为成员,全面负责统筹协调攻坚提升行动推进事项,专班办公室设在市营商环境建设监督局。各项攻坚提升行动牵头部门负责成立专项行动的工作专班,建议由牵头部门主要负责人任组长,其他责任部门有关负责人为成员,负责协调专项行动工作进展,并按时提报工作情况。其他有关责任部门要主动履职尽责,密切配合,凝聚工作合力。(牵头部门:市政府办公室,各工作专班)

    ()定期调度通报。建立攻坚提升行动定期调度通报制度,每月5日前由各专项行动牵头部门负责向市营商环境建设监督局报送上月工作进展,包括主要进度、存在困难及意见建议。市营商环境建设监督局将汇总工作情况专报市委、市政府有关领导,并视情在全市范围内通报。首次报送时间为75(牵头部门:市政府办公室,各工作专班)

    ()强化督查考核。将优化营商环境攻坚提升行动列入全市营商环境监督重点事项,建立督查台账,实施销号管理,每月选择进度滞后事项进行明查暗访、跟踪督办。将各项攻坚提升行动纳入全市营商环境评价重要内容,充分发挥评价结果的导向激励作用,鼓励先进,鞭策后进,推动优化营商环境攻坚提升行动落实落细落地。对不担当、不作为、慢作为,甚至弄虚作假、推诿扯皮的要加大查处力度,依纪依规严肃问责。(牵头部门:市政府办公室、市纪委市监委机关、市委组织部)

    ()注重宣传引导。各级宣传部门要充分利用新闻媒体,多渠道、多手段、多形式宣传营商环境的新举措、新成绩、新经验,营造广泛动员、全员参与的良好氛围。《滨州日报》等主要新闻媒体要设立专栏,及时跟踪工作动态,通过专访、现场报道等形式,挖掘鲜活案例,宣传改革成果。同时利用互联网、微博、微信等新媒体,做好政策宣传解读,积极回应社会关切,正确引导社会预期,不断凝聚社会共识,营造良好活动氛围。(牵头部门:市委宣传部)

    附件:滨州市优化营商环境攻坚提升行动工作专班组成人员

    名单

    附件

    滨州市优化营商环境攻坚提升行动工作专班组成人员名单

    组 长:王进东 市政府秘书长

    副组长:刘 峰 市政府副秘书长、办公室主任,市营商环境建设监督局局长

    成 员:孟 华 市纪委常委、市监委委员

    王亨波 市委组织部副部长、老干部局局长

    马广才 市委宣传部副部长

    王洪民 市政府办公室副主任

    李茂生 市发展改革委主任

    刘春国 市教育局局长

    孙学森 市科技局局长

    王道臣 市工业和信息化局党委书记

    樊守林 市公安局党委副书记、政委

    张金梅 市民政局局长

    李玉会 市司法局局长

    焦本强 市财政局局长

    李荣舜 市人力资源社会保障局局长

    邱延博 市自然资源规划局局长

    李海峰 市生态环境局局长

    刘卫忠 市住房城乡建设局局长

    郑振亮 市交通运输局局长

    李黎明 市水利局局长

    王世强 市农业农村局局长

    邱希敏 市海洋发展渔业局局长

    商立波  市商务局党委书记

    刘庆敖 市文化和旅游局局长

    商秀丽 市卫生健康委主任

    巴明华 市退役军人局局长

    乔 铭 市应急局局长

    王天祥 市审计局局长

    郭金鹏 市外办主任

    李如山 市国资委党委副书记、市属国有企业管理 服务中心主任

    董希国 市行政审批服务局局长

    孙文利 市市场监管局局长

    谷玉玲 市体育局局长

    梁中华 市统计局局长

    董洪喜 市医保局局长

    李子超 市地方金融监管局局长

    甄恩如 市大数据局局长

    尹月林 市信访局局长

    高玉华 市粮食和储备局局长

    铁金福 市城管局局长

    魏亮珠 滨州市税务局局长

    魏 健 滨州银保监分局局长

    郭光华 国网滨州供电公司经理

    工作专班主要负责协调推进优化营商环境攻坚提升行动工作中的困难和问题解决,推动各项攻坚提升行动早见成效,为滨州高质量发展提供优质服务。



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