滨州市人民政府办公室关于印发滨州市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案的通知

  • 索引号:

    7020190002

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办字〔2019〕3号

  • 成文日期:

    2019-01-18

  • 内容概述:

  • 滨城区、沾化区、无棣县人民政府,滨州经济技术开发区、北海经济开发区管委会,市直有关部门、单位:

    《滨州市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改工作方案》(以下简称《整改方案》)已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行:

    一、进一步提高政治站位。各相关县()政府(管委会)、市政府有关部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任,把做好国家海洋督察整改工作作为践行习近平生态文明思想的重要举措,作为强化四个意识的具体行动,作为倒逼新旧动能转换、建设海洋强市的重要契机。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉全面抓好整改落实,坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。

    二、严格落实主体责任。各相关县()政府(管委会)、市政府有关部门是整改工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,对本县()、本部门落实国家海洋督察反馈意见整改工作负总责。要认真按照《整改方案》要求,真抓整改,抓真整改,做到整改一个、验收一个、销号一个,确保所有问题整改到位。

    三、抓紧细化整改方案。要按照《整改方案》,抓紧制定本县()、本部门整改落实实施方案,确保每一项整改任务、每一项整改问题都有明确整改责任单位和责任人、整改目标、整改措施、整改时间节点。对整改期限为201812月底前完成的整改任务,务必整改到位,确保通过验收;2019年之后完成的整改任务,要逐月制定整改措施。实施方案纸质文本及电子版,请于2019125日前报市整改工作领导小组文字材料组。

    四、严格执行销号制度。已完成整改任务的县()政府(管委会)、市政府有关部门要抓紧进行销号。要坚持实事求是的原则,严格开展整改销号验收,对整改销号工作的内容和质量负全责,并按要求进行公开,不得降低整改标准,更不得假销号、伪销号。对整改措施不力、整改不到位,敷衍塞责、弄虚作假,或拒不整改的,依纪依规严肃追究责任。

    滨州市人民政府办公室

    2019116

    (此件公开发布)

    滨州市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案

    为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,切实加强海洋管理,根据国家海洋督察围填海专项督察意见书要求,结合滨州实际,制定本整改方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)精神,坚决扛起海洋生态文明建设政治责任,加快建立完善的现代海洋产业体系、科学的海洋综合管理体系、有效的海洋生态整治修复体系,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为加快建设海洋强市和美丽滨州,为实现全省两个走在前列、一个全面开创新局面作出积极贡献。

    二、工作目标

    ()绿色发展理念更加牢固。贯彻落实习近平生态文明思想更加坚决,贯彻落实党中央、国务院围填海管控决策部署及省委、省政府工作要求更加深入,切实履行海洋生态文明建设的主体责任,正确处理好发展与保护的关系,坚决纠正海域资源利用粗放模式,坚定推动海洋经济高质量发展。

    ()督察反馈问题整改到位。对国务院海洋督察组反馈意见中涉及我市的18个具体问题和要求追责的5个问题,坚决做到真整改、不敷衍、不贰过。建立工作台账,挂图作战,建账督办,整改一个、验收一个、销号一个,确保问题整改到位、追责问责到位。

    ()建立海洋管控长效机制。把解决具体问题和共性问题、解决当前问题和长远问题有机结合,巩固拓展海洋督察整改成果,强化各级政府责任,加强海水水质状况、海洋生态环境保护等内容的经济社会发展综合考核。

    ()海洋生态质量显著提升。全面实施河长制”“湾长制”,切实保护海洋生态环境。到2020,近岸海域水质(一、二类)优良面积比例达到37%,彻底消除劣类入海河流水质;海洋保护区面积不少于4.93万公顷;渤海自然岸线保有率不低于23%

    三、主要措施

    ()坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求

    1.坚决贯彻落实上级部署要求。对习近平总书记关于海洋经济、海洋生态文明建设的重要论述、重要指示批示,党中央、国务院关于资源管理和生态保护的决策部署及省委、省政府工作要求,都要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实。

    2.全面推进海洋法治建设。严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》,依法开展海域管理和海洋环境保护。全面清理与法律法规和上位政策不符的政策文件。

    3.夯实地方党委政府责任。强化海水水质状况、海洋生态环境保护等内容的经济社会发展综合考核,并加强考核结果运用、强化指标约束和激励。

    ()持续加强海洋空间资源管控

    1.严格实施海洋空间规划引领。按照省统一部署,修编市级海洋功能区划,制定滨州市海洋生态保护红线区划定方案,有效管控海洋开发利用活动。

    2.实施自然岸线保有率目标控制制度。编制实施滨州市海岸线保护规划,科学划定五种岸段类型,实施分类保护与管理,严守自然岸线保有率目标。

    3.严格海水养殖空间管控。完成市、县养殖水域滩涂规划编制工作,科学划定养殖区、限养区和禁养区,依法依规限期搬迁或关停禁养区内已开展的水产养殖活动。

    4.严格执行用海限批政策。严格执行国发〔201824号文件,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对未经批准或骗取批准的围填海项目,严肃查处,责令恢复海域原状,依法从重处罚。同时,原则上不再审查上报涉及渤海湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。

    5.加快处理围填海历史遗留问题。按照自然资源部、省海洋局要求开展围填海现状调查,确定围填海历史遗留问题清单,按照生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥的原则,2019年年底前制定围填海历史遗留问题处理方案并进行处理。

    ()坚定不移推进入海污染防治

    1.开展入海排污口排查整治。清理非法或设置不合理的入海排污口,加强水质监测,对日排放100立方米以上的入海排污口开展监督性监测。开展入海河流综合整治,按照一河一策要求,对尚未达标、水质波动频繁或长期处于达标边缘的入海河流,开展全面排查,制定实施河流水质限期达标方案,确保入海河流按期实现水质达标。

    2.加强沿海工业污染防治。严格环境准入,依法淘汰落后产能。综合治理工业集聚区污染,确保工业废水集中处理、达标排放。

    ()不断加大海洋生态保护修复力度

    1.开展海岸带生态系统保护修复。严禁非法占用沿海防护林,严禁非法采砂,逐步恢复岸线生态功能。

    2.加强近海和海岸湿地保护修复。严禁围垦、污染和占用湿地,维护湿地的自然特征,增强湿地生态功能。开展南红北柳生态修复工程,提高滨海绿化水平。

    3.加强水生生物资源养护。加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流,有效恢复近海渔业资源。

    4.加强海洋保护区建设。严格海洋保护区分类管理,依法查处海洋保护区非法用海活动。建立完善海洋生态补偿制度。

    四、保障措施

    ()加强组织领导。滨州市海洋督察反馈意见整改工作领导小组负责统筹推进国家海洋督察反馈问题整改落实各项工作,领导小组下设的综合协调组、文字材料组、整改督导组、责任追究组、信息公开和宣传组负责具体日常工作。沿海各县()政府(管委会)要建立健全领导机制,统筹做好涉及本县()的问题整改工作。市政府有关部门明确工作职责,保障整改工作有序推进。

    ()严肃责任追究。对于督察中发现的问题,认真调查核实,逐一厘清责任,依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》及山东省实施细则、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,对相关责任人严肃责任追究。

    ()严格督导检查。对督察反馈的问题,逐一明确整改责任单位、责任人、整改目标、整改措施、整改时限。对新发现的问题及时向上级请示汇报,并加以研究解决。市海洋督察反馈意见整改工作领导小组要加强工作督察,督促沿海各县()和市政府有关部门加快工作开展,确保督察问题整改全面到位。

    ()做好工作宣传。各级各部门要主动向社会公布整改方案、整改进展情况和整改结果,进一步畅通群众监督渠道,自觉接受群众监督,努力营造海洋督察整改的良好氛围。充分利用网络、电视、报纸等平台,宣传中央、省和市委、市政府关于海洋管理的重大决策部署,积极倡导保护海洋环境、爱护蓝色家园、实现和谐共生的理念,努力营造人人参与、共建共享的良好氛围。

    附件:海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单

    附件

    海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单

    一、反馈问题10:2012年以来,全省11357公顷填海造地中未建设地上设施的填海造地面积约4280公顷,空置占比约37%,空置面积具体分布情况:龙口湾临港高端制造业聚集区一期(龙口部分)1245公顷,山东蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集区470公顷,潍坊滨海生态旅游度假区1266公顷,烟台东部海洋文化旅游产业聚集区718公顷,董家口港口物流产业聚集区441公顷,另外有约140公顷的填海没有项目落地。

    责任单位:市海洋发展和渔业局,沾化区、无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市海洋发展和渔业局主要负责人,沾化区、无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:认真落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)要求,提高围填海开发利用质量和效率。

    整改措施:

    ()开展围填海存量资源排查工作,201812月底前完成围填海现状调查,全面摸清围填海闲置情况,形成围填海历史遗留问题清单。

    ()按照国发〔201824号要求,结合围填海现状调查工作,按照生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥的原则,20196月底前完成围填海历史遗留问题处理方案编制工作。

    ()积极引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源,提高围填海开发利用率。

    ()在完成围填海历史遗留问题处理之前,不再受理、审查新增围填海项目申请。

    二、反馈问题11:2013719,滨州市发展和改革委员会在海洋行政主管部门未出具用海预审意见和未安排围填海计划指标的情况下对滨州港口110千伏输变电工程违规核准项目立项。

    责任单位:市发展和改革委员会。

    责任人:市发展和改革委员会主要负责人。

    整改时限:20188月底前完成整改的基础上,长期坚持。

    整改目标:规范建设用海项目立项审批程序,坚决杜绝类似情况发生。

    整改措施:

    ()组织开展档案检查工作,查明违规核准立项的具体情况,完善立项所需相关手续。

    ()严格贯彻执行《围填海计划管理办法》关于审批制、核准制、备案制用海项目的管理要求,严格用海预审意见审查,对没有取得用海预审意见的,一律不办理用海审批、核准。

    ()举一反三,加强对所有用海项目的审查,确保涉海项目审批、核准程序规范。

    三、反馈问题28:201565,滨州市发改委、水利局批复滨州北海经济开发区马颊河下游右岸防潮堤工程实施方案(滨发改农经〔2015152)201512月起,滨州北海经济开发区农林水牧局在未取得环评手续情况下,在滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区缓冲区内,建设滨州北海经济开发区马颊河下游右岸防潮堤工程,违反了《中华人民共和国自然保护区条例》和《海洋环境保护法》相关规定。

    责任单位:市水利局、市发展和改革委员会,无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市水利局、市发展和改革委员会主要负责人,无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前。

    整改目标:加强自然保护区的保护管理,坚决杜绝破坏保护区生态环境的违法行为。

    整改措施:

    ()督促建设单位抓紧开展生态评估,根据评估结论,予以处置。

    ()严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规,加大自然保护区监管力度,严厉查处在核心区、缓冲区范围内破坏生态环境的违法违规行为。

    ()组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

    四、反馈问题32:政府主导、国企实施非法占用海域。滨州港务集团有限责任公司系滨州市人民政府的国有企业,在滨州市政府的推动下,滨州港务集团有限责任公司于20142016年未经批准,先后实施了滨州港海港港区透水构筑物工程、液体散杂货围堰工程、3万吨级航道东防波堤北段延伸工程建设,共计非法占用海域25.4953公顷。20165月、6月滨州市海洋部门分别对3起违法用海行为进行了查处。

    责任单位:市交通运输局,滨州港务集团有限责任公司。

    责任人:市交通运输局主要负责人,滨州港务集团有限责任公司主要负责人。

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:加强事先预防与事中事后监管,坚决杜绝违法行为发生。

    整改措施:

    ()牢固树立依法治海、生态管海意识,坚持依法行政,自觉规范政府行为。

    ()加大执法巡查力度,严格执行旬巡查、旬报告制度,及时发现和制止违法用海活动,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    ()严格按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)要求,20191-2月对滨州港海港港区透水构筑物工程委托第三方单位编制生态评估报告,3-4月份组织召开专家评审会,根据评估意见予以妥善处置。

    ()组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

    五、反馈问题33:政府主导、国企实施违法填海。滨州港务集团有限责任公司系滨州市人民政府的国有企业,在滨州市政府的推动下,滨州港务集团有限责任公司于2013年至2016年未经批准,先后实施滨州港海港港区二、三港池西防波堤工程、滨州港海港港区防波堤工程、滨州港海港港区2#3#港池西防波堤北段工程建设,共计非法填海37.6291公顷。滨州市海洋部门分别于20138月、20168月对3起违法用海行为进行了查处。

    责任单位:市交通运输局,滨州港务集团有限责任公司。

    责任人:市交通运输局主要负责人,滨州港务集团有限责任公司主要负责人。

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:加强事先预防与事中事后监管,坚决杜绝违法行为发生。

    整改措施:

    ()牢固树立依法治海、生态管海意识,坚持依法行政,自觉规范政府行为。

    ()加大执法巡查力度,严格执行旬巡查、旬报告制度,及时发现和制止违法用海活动,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    ()严格按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)要求,予以妥善处置。

    ()组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

    六、反馈问题34:政府主导、国企实施违法填海。滨州港务集团有限责任公司系滨州市人民政府的国有企业,在滨州市政府的推动下,滨州港务集团有限责任公司于2012年和2016年未取得海域使用权,分别实施了滨州港3万吨级散杂货码头工程和滨州港西防波堤北段延长工程,违法填海55.909公顷,滨州市海洋部门分别对2起违法行为进行了查处。

    责任单位:市交通运输局,滨州港务集团有限责任公司。

    责任人:市交通运输局主要负责人,滨州港务集团有限责任公司主要负责人。

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:加强事先预防与事中事后监管,坚决杜绝违法行为发生。

    整改措施:

    ()牢固树立依法治海、生态管海意识,坚持依法行政,自觉规范政府行为。

    ()加大执法巡查力度,严格执行旬巡查、旬报告制度,及时发现和制止违法用海活动,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    ()严格按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)要求,予以妥善处置。

    ()组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

    七、反馈问题47:政府部门实施违法围海,保护区管理机构对违法违规行为监管不力。滨州市无棣县海洋与渔业局于20132015年未取得海域使用权,实施了滨州贝壳堤岛与湿地生态整治修复示范项目,违法围海占用海洋保护区核心区面积50.073公顷、缓冲区58.864公顷,共计108.937公顷。保护区监管机构对违法行为未进行查处。

    责任单位:无棣县政府。

    责任人:无棣县政府主要负责人。

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:加强自然保护区保护管理,立即停止并查处非法占用海域违法行为。

    整改措施:

    ()牢固树立依法治海、生态管海意识,坚持依法行政,自觉规范政府行为。

    ()加大执法巡查力度,严格执行旬巡查、旬报告制度,及时发现和制止违法用海活动,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    ()严格按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔201824)要求,予以妥善处置。

    ()组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

    八、反馈问题51:2012年以来,全省尚有6.45亿元罚款未收缴到位,其中,日照市33056万元,威海市15430万元,烟台市12192万元,滨州市3826万元,青岛市26万元。

    责任单位:市海洋发展和渔业局,沾化区政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市海洋发展和渔业局主要负责人,沾化区政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前完成案件处罚程序。对逾期不缴纳的,201912月底前,申请法院强制执行。

    整改目标:严格执行《海域使用管理法》,依法追缴罚款。

    整改措施:

    ()开展违法用海案件梳理工作,20189月底前,完成对违法用海案件核查工作,建立欠缴罚款案件工作台账,严肃依法追缴。

    ()对未下达《行政处罚决定书》的,201812月底前按程序下达处罚决定书,依法收缴罚款;对已经下达《行政处罚决定书》的,督促限期缴纳罚款,逾期不缴纳的,申请法院强制执行。

    ()严格按财政管理要求收缴罚款,严禁财政代缴罚款,严禁采取先征后返或由财政出资的方式减轻违法责任人负担等行为。

    ()20191-12月份,进一步加强对海洋违法案件查处工作的督导检查,切实做到应罚尽罚、执行到位、及时结案。

    九、反馈问题57:201110,腾达船舶工程有限公司于套尔河至海天大道之间海域,未经批准实施腾达船舶工程港口建设

    基地项目,违法填海22.0123公顷。20129,该项目取得海域使用权证,确权面积是15.2564公顷,仍有超出确权范围非法占用海域6.7559公顷。20153,中国海监沾化县大队对该项目超出证书范围的非法占用海域6.7559公顷问题下达《整改通知书》,至今未立案查处。目前,该区域己恢复原状。

    责任单位:市海洋发展和渔业局,沾化区政府。

    责任人:市海洋发展和渔业局主要负责人,沾化区政府主要负责人。

    整改时限:20188月底前完成整改的基础上,长期坚持。

    整改目标:加大执法力度,规范用海行为。

    整改措施:

    ()加强该区域执法监管,严格执行旬巡查、旬报告制度,落实属地监管责任,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    ()深入开展海盾专项执法行动,及时发现问题、遏制问题,把违法用海消除在萌芽状态。

    十、反馈问题58:部分市县海洋部门执法监管力量薄弱,滨州市在岗海洋执法人员仅2;烟台招远市大队1,龙口市大队1,莱阳市大队2,蓬莱市大队2,海阳市大队2;东营广饶县大队2;滨州北海经济开发区大队1,无棣县海洋与渔业局2;青岛城阳区大队2,胶州市大队2;威海经区农经局海域工作管理站2;烟台牟平区、高新区、莱山区没有专职执法人员。省级及部分沿海市县海域使用动态监视监测体系建设滞后,大部分为挂靠或共建,人员和资质达不到有关要求,海域监管力量薄弱。部分动态监管机构经费大部分依靠国家下拨的运行经费补助,地方配套不足,动态监管工作运行维护保障难度较大。部分地区对海域动态监视监测工作重视不够,系统运行工作机制不畅,系统应用水平不高,在海域监管中的作用有待加强。

    责任单位:市海洋发展和渔业局,沾化区、无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市海洋发展和渔业局主要负责人,沾化区、无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201912月底,长期坚持。

    整改目标:加强海监执法和海域动态监管人才队伍建设,提高监管能力和水平。

    整改措施:

    ()20191-12月份,结合市、县()机构改革,理顺海洋管理体系,整合海洋执法队伍。通过考录和内部调剂等方式,进一步充实海洋执法机构人员,加强海洋执法队伍建设。

    (二)落实海域动态监管系统运行经费,提升系统运行维护保障能力,为海洋综合管理提供有效技术支撑。加强人员和资质建设,保证海域动态监管系统有序运行。

    ()完善海域动态监管工作制度,制定加强海域动态监视监测管理系统工作措施,梳理修订海域动态监管系统机构工作职责,有效发挥海域监管作用。

    ()20194,组织开展全市海域动态监管工作人员培训。建立海域管理与测绘单位合作制度,强化海域动态监测技术能力。

    十一、反馈问题59:2008年省政府批复了省海洋、国土部门联合报批的海岸线后,省国土部门未进行宣贯,土地部门越权审批海域问题普遍。2012年以来,全省在海域内办理用地相关手续1290,面积达16456公顷,部分区域未经海域使用审批实施了围填海活动且办理用地相关手续。其中,2012年以来日照市发放土地证15,面积105.2公顷;烟台市发放土地证69,面积575.6公顷;青岛市发放土地证161,面积1801.8公顷;威海市发放土地证740,面积3869.8公顷;东营市发放土地证69,面积5947.6公顷;潍坊市发放土地证183,面积2533.8公顷;滨州市发放土地证53,面积1622.4公顷。其中东营市、滨州市、潍坊市在2005-2006年市政府划定海岸线并向社会公布的情况,仍存在大量海岸线向海一侧发放土地证的现象。2011年潍坊市人民政府下发《潍坊市人民政府关于解决滨海开发区填海造地历史遗留问题的意见》(潍政字〔20115),安排海洋渔业部门收回位于海岸线向海一侧的龙威和鑫环两个片区(总面积5355.5公顷)的海域使用权证书,国土资源部门按照土地管理的有关法律法规实施管理,将该区域土地全部纳入滨海经济技术开发区管委会政府土地储备。潍坊市滨海经济技术开发区国土部门2012以来在海域内办理181宗用地手续,面积2529.2公顷。其中,将已确权海域在海域使用权到期后直接纳入政府土地储备,并办理的用地手续有147,面积2238.1公顷。

    责任单位:市自然资源和规划局,沾化区、无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市自然资源和规划局主要负责人,沾化区、无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:严格按照省政府批准的海岸线加强用海用地规范管理,落实海洋功能区划制度,坚决杜绝类似情况发生。

    整改措施:

    ()201810月底前,对全市在省政府批复海岸线向海一侧范围内办理用地手续情况进行全面排查、登记造册,建立工作台账。

    ()严格执行省政府批准的海岸线,严格落实海洋功能区划制度,规范用海用地规范管理,坚决杜绝类似情况发生。

    十二、反馈问题67:滨州市国土资源局于2010年在山东省政府公布海岸线向海一侧海域向山东埕口盐化有限公司发放土地证用于项目建设,面积49.8公顷。

    责任单位:市自然资源和规划局,北海经济开发区管委会。

    责任人:市自然资源和规划局主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:严格按照省政府批准的海岸线加强用海用地规范管理,落实海洋功能区划制度,坚决杜绝类似情况发生。

    整改措施:

    ()对省政府批复海岸线向海一侧的建设项目,严格按照海域使用管理法律法规进行管理,立即停止此类用地手续审批。

    ()进一步规范国土资源科学规划、合理利用、节约保护机制和土地审批机制,坚决杜绝发生类似问题。

    十三、反馈问题68:滨州市国土资源局于2010年在山东省政府公布的海岸线向海一侧海域向山东省滨洲港正海生态科技有限公司发放土地证用于滨州港海港港区二、三港池西防波堤配套道路工程建设,面积5公顷。

    责任单位:市自然资源和规划局,北海经济开发区管委会。

    责任人:市自然资源和规划局主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:严格按照省政府批准的海岸线加强用海用地规范管理,落实海洋功能区划制度,坚决杜绝类似情况发生。

    整改措施:

    ()对省政府批复海岸线向海一侧的建设项目,严格按照海域使用管理法律法规进行管理,立即停止此类用地手续审批。

    ()进一步规范国土资源科学规划、合理利用、节约保护机制和土地审批机制,坚决杜绝发生类似问题。

    十四、反馈问题75:督察组掌握山东省共有899个入海污染源,督察期间,省环保部门提供了558个入海污染源,与督察组掌握的数量存在差距。部分入海污染源监管缺失,省环保部门提供的558个入海污染源中,仅有153个纳入监管,405个入海污染源未明确监管责任部门,其中烟台市172,威海市81,青岛市71,东营市36,日照市24,潍坊市21个。

    责任单位:市生态环境局、市水利局、市海洋发展和渔业局,沾化区、无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市生态环境局、市水利局、市海洋发展和渔业局主要负责人,沾化区、无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201912月底前,长期坚持。

    整改目标:严控陆源污染物排放,关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,开展入海河流综合整治,全面实施河长制”“湾长制”,切实保护海洋生态环境。

    整改措施:

    ()对入海污染源组织开展排查,完成现场核实,建立入海污染源信息清单,明确监管主体,强化责任,加强监管,所有信息对社会公开。

    ()严格落实河长制”,组织河道定期巡查,发现违法排污行为按规定进行查处。

    ()加强日常环境监管,严厉打击超标排污或偷排投放等违法行为,确保入海河流水质稳定达标。

    ()严格落实渤海综合整治攻坚战相关措施,加强入海河口水质监测。

    十五、反馈问题76:滨州市水利部门履行排污口审批职责不到位,未对沾化区城北工业园排污口、沾化区滨海水务有限公司排污口、无棣县新海污水处理厂排污口、无棣众源污水处理有限公司排污口、无棣县凌霞污水处理有限公司排污口、滨州滨海环保有限公司排污口、山东金海钛业资源科技有限公司排污口等7个排污口的设置进行审批,以上排污口至今仍在使用,其中2006年使用至今的1,2010年的1,2012年至2016,每年投入使用的1个。

    责任单位:市生态环境局,沾化区、无棣县政府,北海经济开发区管委会。

    责任人:市生态环境局主要负责人,沾化区、无棣县政府主要负责人,北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201912月底前。

    整改目标:加强近岸海域污染防治工作,强化环境监管,确保稳定达标排放。

    整改措施:

    ()依法严肃处罚非法设置的入海排污口,坚决杜绝类似问题发生。

    ()加强企业环境监管,按规范要求安装运行在线设施,纳入日常监督管理,确保稳定达标排放。

    ()将企业环保治污情况作为环境监察双随机抽查重点内容,进一步加大环境执法监察力度和频次,对超标排污行为严惩重罚,保持高压严管态势。

    ()沾化区、无棣县、北海经济开发区尽快协调相关企业完成排污口审批资料的收集和上报;6月底前市生态环境局会同相关职能部门完成排污口资料的审查;市生态环境局根据实际情况,2019年底前完成排污口审批工作。

    十六、反馈问题78:潮河入海断面连续6年出现劣V类水质,作为东营市和滨州市的界河,东营市人民政府和滨州市人民政府未建立相关污染物入海联防联控机制,未共同防治潮河污染物入海。

    责任单位:市生态环境局、市水利局,滨城区、沾化区政府,滨州经济技术开发区管委会。

    具体责任人:市生态环境局、市水利局主要负责人,滨城区、沾化区政府主要负责人,滨州经济技术开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:做好区域入海污染联防联控工作,2018年底前实现潮河水质稳定达标。

    整改措施:

    ()进一步细化潮河流域水质限期达标方案,加强环境监察力度,严厉打击超标排污或偷排投放等违法行为,确保潮河邵家断面2018年年底前水质稳定达标。

    ()由市环保部门和水利部门分别与东营市环保部门、水利部门联系沟通,严格执行滨州市与东营市签订的《行政区域边界环境执法联动协议书》和《黄河三角洲高效生态经济区行政区域边界环境执法联动协议书》,实施网格化环境监管,推动监测联动、执法联动和应急联动。

    十七、反馈问题82:省环保部门提供的资料显示:潮河2012-2017年连续六年入海断面水质出现劣V,主要超标物质为氨氮;马颊河201520162017年连续三年入海断面水质出现劣V,主要超标物质为氨氮、化学需氧量。

    责任单位:市生态环境局、市水利局,滨城区、沾化区、无棣县政府,滨州经济技术开发区、北海经济开发区管委会。

    具体责任人:市生态环境局、市水利局主要负责人,滨城区、沾化区、无棣县政府主要负责人,滨州经济技术开发区、北海经济开发区管委会主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:实现潮河、马颊河水质稳定达标。

    整改措施:

    ()进一步细化潮河流域水质限期达标方案,加强环境监察力度,严厉打击超标排污或偷排投放等违法行为,确保潮河邵家断面2018年年底前水质稳定达标。

    ()针对超标因子编制实施马颊河水质限期达标方案,全面排查,找准问题,分析原因,明确措施,立即整改,确保马颊河胜利桥断面2018年年底前水质稳定达标。

    十八、反馈问题94:涉海的城市、土地等规划与海洋规划缺乏有效衔接,海洋、国土、规划、水利等部门在海岸线保护和围填海管控方面协调不够。涉海的土地、城市等规划以土地二调线作为边界,在与海洋功能区划重叠区域未能与省级海洋功能区划相衔接,个别地方遇到相关规划难以衔接时政府未能统筹协调、妥善处理。省政府海岸线修测成果的批复仅同意成果,未要求或组织相关部门进行宣贯,对相关部门在海岸线保护和围填海管控方面,未建立沟通协调机制,以至于海洋、国土、规划、水利等部门在海岸线保护和围填海管控方面各行其是,协调不够。

    责任单位:市自然资源和规划局、市水利局、市海洋发展和渔业局。

    具体责任人:市自然资源和规划局、市水利局、市海洋发展和渔业局主要负责人。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:提升海洋综合管控水平。

    整改措施:

    ()落实海洋功能区划制度管控要求,推进陆海统筹,相关部门修编土地规划、城市规划、港口规划、水利规划、林地规划等空间规划时,涉海部分要与海洋功能区划充分衔接。

    ()严格贯彻实施《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》及相关法律法规和省政府海岸线修测成果,切实将国家、省系列重大决策及政策法规贯彻到具体管理工作中。

    ()加快推进多规合一工作,建立部门间协调机制,在海岸线保护和围填海管控等方面加强协作,有效提高政府空间管控水平和治理能力。 


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