滨州市人民政府办公室关于贯彻鲁政办字〔2018〕71号文件进一步加快学前教育改革发展的意见

  • 索引号:

    920180179

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办字〔2018〕179号

  • 成文日期:

    2018-11-27

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

      为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号),依据《滨州市人民政府关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(滨政字〔2018〕13号),现就进一步推进滨州市第三期学前教育行动计划深入实施,明确目标任务和相关部门主要责任,经市政府同意,提出如下意见:

      一、明确总体目标

      全面完成鲁政办字〔2018〕71号文件规定目标。坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则,2018-2020年,全市新建、改扩建幼儿园300所以上,新增幼儿学位7万个以上,学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上,基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。

      二、夯实重点任务

      (一)科学制定发展规划,落实发展主体责任。由市教育局提出初步意见,市发展改革委、市规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市国土资源局配合,规划部门进行区域统筹,科学制定幼儿园发展规划。按照“市域统筹、以县为主”的原则,各县(市、区)结合本地实际,统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素,以完成学前三年毛入园率及普惠性幼儿园覆盖率为目标,一县一案,做好2018-2020年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划。幼儿园布局建设规划要以县(市、区)政府(管委会)名义公布,接受社会各界监督。发展规划于11月底前完成。

      (二)加强城镇配套建设监管,增加应用资源配置。大力实施城镇居住区幼儿园建设工程,提高配套幼儿园的配建标准。每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园,规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。吸收市、县两级教育行政主管部门分别进入城乡规划委员会。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。各县(市、区)要在11月底前摸清底数,对城镇中已建成小区,配套幼儿园应建未建,或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的,由县(市、区)政府(管委会)协调建设符合标准要求的幼儿园。按照规划应配建幼儿园的小区,应规划未规划、应建未建或未达到配建要求的,由规划、住房城乡建设等部门责令改正,待配建要求落实后方可继续建设。保证所有新建小区幼儿园与小区建设同步竣工验收、同步交付使用。城镇居住区配套幼儿园建设2020年底前要全部整改到位。

      对开发企业违反规划,在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,按违法建设予以拆除或改建,按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的,责成开发企业限期收回,并依法追究责任。因开发建设单位原因未达到配建幼儿园要求的,责成开发企业完成配套幼儿园建设,否则记入不良信用记录,限制或停止其承接新的开发项目。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由县级政府协调区域内的教育、规划、国土资源、住房城乡建设等有关部门,抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。

      制定切实可行的建设计划,加大省扶贫工作重点村幼儿园建设力度。

      (三)加大财政投入,强化经费保障。明确各级政府投入责任。按照财政事权与支出责任相适应的原则,县级政府要切实承担学前教育投入主体责任,加大财政投入力度。落实山东省财政厅、教育厅《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》,对《关于建立公办幼儿园生均经费拨款机制的通知》(滨财教〔2014〕31号)提出的关于幼儿园生均公用经费标准进行调整并抓好落实。市政府设立学前教育专项经费,加大对县(市、区)特别是财政困难地区的支持。市级财政加大对学前教育的投入力度,结合中央、省转移支付资金,对幼儿园建设及提升、落实生均财政拨款标准、增加普惠性民办幼儿园、为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”、学前教育体制机制改革创新等进行奖补。市财政进一步完善县级基本财力保障机制,增强财政困难县财政保障能力。新增教育经费要向学前教育倾斜,土地出让金、公益彩票金等按一定比例用于发展学前教育,逐步提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例。

      完善幼儿资助体系。落实学前教育政府助学金政策,逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

      (四)理顺办园体制,加强队伍建设。逐步理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过当地政府接收、与当地优质公办资源合并、政府购买服务等多种方式,确保公共资源不流失、教职工合法权益得到合理保障。机关、事业单位、国有企业等举办的幼儿园有空余学位的,应面向社会提供公共服务,按规定享受当地支持政策。未经有权限的教育行政主管部门批准,不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办,应当经教育行政主管部门批准,并依法办理法人登记。

      各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,重点保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年,各县(市、区)按照公办幼儿园编制标准,核定完毕公办幼儿园编制。现有编制总量内确实无法满足的县(市、区),可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法(试行)》规定的,可申请登记为事业单位法人;参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。鼓励县(市、区)探索创新公办幼儿园管理运行机制,参照乡镇(街道)中小学学区法人机构设置的方式,整合设立中心幼儿园及其分园。

      健全幼儿教师待遇保障机制。在职称评审中,对幼儿教师实行单独分组评审。幼儿园须严格按照有关法律法规规定,与聘用教职工签订聘用合同或劳动合同。按规定为乡镇的农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,其平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平,并按规定参加职工社会保险,足额缴纳“五险一金”。

      完善幼儿教师培养培训机制。鼓励支持优秀男生报考学前教育专业,落实财政困难县乡镇公办农村幼儿园任教高校毕业生的学费代偿制度。严格教师准入制度,新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,基本实现幼儿教师全员持证上岗。提升幼儿教师学历层次和专业化水平,新进教师一般要具备专科及以上学历,到2020年,专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。实施幼儿教师素质提升计划,建立市、县、乡三级培训网络,到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。制定幼儿园园长任职资格实施办法,实施幼儿园园长任职岗前培训。设立名师名园长工作室,充分发挥示范带动作用。

      三、强化保障措施

      (一)加强组织领导。各级政府要把发展学前教育作为重大民生工程,列入政府工作重要议事日程和相关部门年度任务,认真编制并组织实施第三期学前教育行动计划,并依法纳入地方人大决议。成立滨州市推进学前教育改革发展联席会议制度,各县(市、区)也要建立相应机构,相关部门根据职责分工协同推进,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题,共同做好学前教育事业发展。

      (二)建立督查考核机制。将学前教育改革发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度,将学前教育发展情况纳入对县(市、区)政府(管委会)履行教育职责的评价实施方案,逐县(市、区)进行评估,结果向社会公布,确保2020年全面完成目标任务。

      (三)加强宣传引导。采取多种形式加大宣传力度,广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型经验。对发展学前教育成绩突出的单位和个人,按照有关规定进行通报表扬,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

      本意见未尽事宜,按鲁政办字〔2018〕71号和滨政字〔2018〕13号文件落实。

      附件:1.重点任务分工

      2.滨州市推进学前教育改革发展联席会议组成人员名

      单

      滨州市人民政府办公室

      2018年11月26日(此件正文与附件2公开,附件1不公开)

      附件2

      滨州市推进学前教育改革发展联席会议

      组成人员名单

      召集人:潘 青(副市长)

      成 员:张丙煜(市委副秘书长、扶贫办主任)

      李荣舜(市编办主任)

      王 庆(市综治办副主任)

      杨玉鑫(市政府副秘书长、应急办主任)

      尹月林(市政府副秘书长、市大数据中心主任)

      田洪健(市政府副秘书长、督查室主任)

      梅振鹏(市政府办公室副主任)

      吕迎春(市发展改革委主任)

      申立新(市委教育工委副书记、市教育局调研员)

      樊守林(市公安局政委)

      张金梅(市民政局局长)

      焦本强(市财政局局长)

      董洪喜(市人力资源社会保障局副局长)

      高立东(市国土资源局局长)

    佘洪烈(市住房城乡建设局局长)

    商秀丽(市卫生计生委主任)

    丁绍昕(市工商局局长)

    杜建民(市规划局局长)

    郭 斌(市物价局副局长)

    王道臣(市国资委主任)

    马良德(市残联理事长)

    联席会议办公室设在市教育局,承担联席会议日常工作,申立新同志兼任办公室主任。

      副主任:李梅生(市委教育工委副书记、市教育局党组成员)

      王 庆(市综治办副主任)

      伊 利(市编办副主任)

      王 辉(市扶贫办副主任)

      蔡新卿(市对外援助工作办公室副主任)

      袁海泉(市公安局副局长)

      王为民(市民政局党组成员、市社会组织管理局局长)

      朱 波(市财政局党组成员、市非税收入管理局局长)

      商 玮(市人力资源社会保障局副局长)

      王建波(市国土资源局党组成员、市不动产登记中

      心主任)

      刘汉卿(市住房城乡建设局副局长)

      李梅生(市卫生计生委党组成员、市计生协会副会长)

    崔梅青(市国资委副主任)

    房延民(市工商局调研员)

    付开明(市物价局副局长)

    曲秀峰(市规划局副局长)

    崔洪兵(市残联副理事长)


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