解读《滨州市校车安全管理办法》

  • 索引号:

    120180007

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-10-10

  • 内容概述:

  • 《滨州市校车安全管理办法》(滨政发〔2018〕21)(以下简称《办法》)已于2018年10月9日由市政府印发,并于2018年12月1日起实施。现将有关情况解读如下:

    · 一、《办法》出台的背景

    为保障学生乘坐校车安全,2012年,国务院颁布《校车安全管理条例》(国务院令第617号),把解决校车安全问题纳入了法治化轨道。我省是教育大省,校车保有量较大,且数量呈现快速增长趋势,2016年,省政府制定出台了《山东省校车安全管理办法》(省政府令第295号);2013年,我市依据《校车安全管理条例》制定了《滨州市中小学校车安全管理办法》(滨政发〔201311号),在全省率先出台校车安全管理的规范性文件,为服务群众、规范管理、保障校车运行安全发挥了积极作用。《滨州市中小学校车安全管理办法》制发时间早于《山东省校车安全管理办法》,随着道路交通安全和校车运行保障体系的不断发展完善,其中的管理机制需要进一步完善、管理职责有待进一步理顺,为贯彻落实国务院和省政府关于加强校车安全工作的部署要求,依据有关法规、规章并结合我市校车管理实际,制定出台新的校车安全管理办法势在必行。为此,市政府将《办法》列入了2018年度市政府规范性文件制发计划,由市教育局负责起草,先后经过系统内、相关19个部门、社会各界多轮次征求意见,反复修订完善,按照市政府规范性文件制定程序规定和技术规范,分别召开了两次征求意见会,就文件主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查。《办法》经市政府第29次常务会议研究通过,于2018年12月1日起实施《办法》的出台实施,是贯彻落实国务院和省政府有关校车安全管理法规政策的实际举措,对更好的服务群众、保障学生人身安全具有重要意义。

    二、《办法》制定的总体思路和原则

    《办法》制定的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大明确的安全发展理念理顺校车管理职能,健全校车管理机制,完善校车安全管理措施,全面提高校车运营服务质量和校车安全管理工作水平,推动全市校车安全管理工作步入管理规范、运行安全、群众满意的良性发展轨道

    《办法》制定的基本原则:一是牢固树立生命至上,安全第一”的工作目标,保障学生安全贯穿校车运营管理的始终,按照“保障学生就近入学、公共交通满足入学、寄宿制学校入学、提供校车服务依次优先”的原则,健全学生上下学交通安全保障体系。二是坚持“依法管理、部门协作、各负其责”的原则,实行以县(市、区)为主、分级管理、分工负责的管理体制,明确县(市、区)人民政府(管委会)及各有关部门的管理职责,规定校车服务、管理、使用的法定责任和义务,为校车通行和学生乘车安全提供更具体、更严格的制度保障。三是按照“政府主导、财政补贴、公司运营、部门联动”的原则,建立适合我市实际的校车运营模式,满足广大中小学生乘坐方便车、安全车的需求,建立完善与校车运营模式相适应的管理机制。

    三、《办法》的主要内容

    《办法》主要依据《校车安全管理条例》(国务院令第617号)、《山东省校车安全管理办法》(省政府令第295号),结合我市实际制定,共八章60条。主要内容如下:

    第一章总则部分,明确了校车安全管理的依据、原则和保障机制;

    第二章校车管理机制,明确了县(市、区)人民政府(管委会)及教育、公安、交通运输、财政、物价、经信、住建、规划、质监、安监等部门的管理职责,规定了校车服务提供者、学校、随车照管人员及学生监护人应履行的义务;

    第三章校车服务提供,明确了校车服务提供者应具备的条件和管理责任;

    第四章校车使用许可,规范了校车使用许可制度,明确了取得校车使用许可的条件及申请、批准的程序、权限,制定校车标牌管理措施;

    第五章校车驾驶人,明确了校车驾驶人管理措施,规定了取得校车驾驶资格的条件及审批程序;

    第六章校车通行及乘车安全,明确了校车通行和乘车安全措施,规定了政府有关部门对校车行驶道路交通安全管理的职能,校车行驶、承载的规则及应急处置措施;

    第七章法律责任,明确了校车管理使用的法律责任,规定了对不依法履行校车安全管理职责的行为进行处分、处罚、追究刑事责任的情形和依据;

    第八章附则,规定了寄宿制学校开通周末接送学生班车、幼儿园使用校车的条件和《办法》施行时间。

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