关于印发滨州市输油气管道生产安全事故应急预案的通知

  • 索引号:

    920180145

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-10-10

  • 内容概述:

  • 各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市输油气管道生产安全事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    滨州市人民政府办公室

    2018930

    (此件公开发布)

    滨州市输油气管道生产安全事故应急预案

    目  录

    1 总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 工作原则

    1.4 事件分类

    1.5 适用范围

    2 事故风险分析

    2.1 基本情况

    2.2 风险分析

    3 组织体系与职责

    3.1 市应急救援指挥机构与职责

    3.2 县()应急救援指挥机构及职责

    3.3 管道企业职责

    4 事件分级、报告与应急响应

    4.1 事件分级

    4.2 事件报告

    4.3 应急响应

    5 应急救援

    5.1 指挥和协调

    5.2 现场应急救援处置

    5.3 信息发布

    5.4 应急结束

    6 监督管理

    6.1 信息宣传

    6.2 人员培训

    6.3 预案演练

    6.4 预案评估及修订

    7 其他要求

    8 预案解释及实施

    1 总则

    1.1 编制目的

    进一步增强应对和防范能力,及时有效地处置我市行政区域内石油天然气管道突发安全事件,保障国家和人民群众生命财产不受损失,保护管道设施安全运行,积极推进平安油区建设,促进全市经济社会持续健康发展。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省石油天然气管道保护办法》《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省石油天然气储运突发事件应急预案的通知》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《滨州市生产安全事故报告和应急处置调查处理规定》及相关法律法规等,制定本预案。

    1.3 工作原则

    以人为本,安全第一;预防为主,平战结合;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;依靠科技,反应及时;依法规范,措施有力;公开透明,正确引导。

    1.4 事件分类

    本预案所称输油气管道突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染,严重影响输油气管道企业生产、社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下四类:

    (1)生产储运安全事件。油气(含原油、成品油和天然气)压力管道泄漏着火爆炸、储油气罐着火爆炸事件。

    (2)涉油气破坏事件。破坏油气管道及附属设施,造成重大财产损失和人员伤亡事件。

    (3)自然灾害事件。因自然灾害造成的油气管道损坏引发的较大环境污染、人员伤亡、财产损失事件。

    (4)超出县()政府(管委会)应急处置能力的事件,跨县()行政区的事件。

    1.5 适用范围

    本预案适用滨州市行政区域内经国家批准进行石油、天然气管道运输中突然发生的安全事件。城镇燃气管道,炼油、化工等厂区内管道油气储运中发生的安全事件不适用本预案。

    2 事故风险分析

    2.1 基本情况

    滨州市所辖油气管道输送距离长,分布地域广,沿途经过公路、铁路、河流及水库、社会关注区(人口密集区、文教区、党政机关集中办公地点等)等环境敏感区。受诸多因素影响,存在油气管道泄漏及由此导致的火灾爆炸、中毒或窒息、环境污染、人身伤害、经济损失等风险。特别是随着城乡的快速发展,管道占压、管道与新建()筑物及设施的安全距离不足的情况越发突出,风险日益增大。

    2.2 风险分析

    2.2.1 火灾爆炸风险:油气管道出现泄漏时,在泄漏点周边可形成一定范围的可爆云气区域,遇明火或火花等易引发火灾、爆炸事故。

    2.2.2 中毒或窒息风险:油气在生产管输过程中常伴生有硫化氢,管道泄漏挥发后产生硫化氢气体,人体吸入会导致中毒。

    2.2.3 环境污染风险:油气管道泄漏对周围的土壤、农田、水塘、河流等造成污染,破坏生态环境,给周边居民生活带来不便,造成资源浪费等负面影响。

    3 组织体系与职责

    3.1 市应急救援指挥机构与职责

    3.1.1 滨州市输油气管道突发事件应急救援指挥部,会同管道企业做好输油气管道突发事件应急处置工作。市指挥部总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市油区办主任及管道企业有关负责人担任,成员由市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生计生委、市安监局、市城管执法局、市质监局、市环保局、市公路局、市气象局、市政府应急办、市政府新闻办、市总工会、国网滨州供电公司等部门组成。

    3.1.2 指挥部下设10个工作组:

    (1)综合协调组:市油区办牵头,应急、安监、质监、环保、气象等部门参加。负责市指挥部日常工作,就应急救援与处置工作和管道企业加强联系协调;组织快速检测检验队伍,测定事件的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事件造成的环境危害进行检测、处置;提供与应急处置有关的气象保障服务。

    (2)抢险救灾组:事发地县()政府(管委会)和公安部门牵头,消防部门在政府和公安部门的统一领导下,配合开展抢险救援工作。其他有关部门负责会同管道企业开展抢险救灾工作,防范次生事故发生。

    (3)治安警戒组:事发地县()政府(管委会)牵头,公安部门参加。负责事发现场交通管制和维持现场秩序。

    (4)医疗救护组:事发地县()政府(管委会)和卫生计生部门牵头。负责会同管道企业组织专家及医疗队伍对受伤人员进行医疗救护。

    (5)人员疏散和安置组:事发地县()政府(管委会)牵头,公安、民政、交通运输、住房城乡建设等部门参加。负责会同管道企业做好有关人员的紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

    (6)后勤保障组:事发地县()政府(管委会)牵头,交通运输、城管执法、公路等部门参加。负责会同管道企业做好抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。

    (7)信息新闻组:由市政府新闻办牵头,有关部门参加。负责组织发布突发事件信息,舆情管控,组织新闻媒体向公众宣传自救防护等措施。

    (8)技术保障组:由市油区办牵头,有关部门和油田、管道企业专业技术人员参加。组织分析事件发生原因,提出救援协调指挥方案,提供相关的预案、队伍、装备、物资等信息。制定防止引发次生灾害的方案。

    (9)调查处理组:由市政府据情确定某一部门牵头,有关部门参加,负责依法调查处理生产安全事件。

    (10)善后工作组:事发地县()政府(管委会)牵头,人力资源社会保障、民政、油区、工会等部门参加。负责会同管道企业做好伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

    3.2 县()应急救援指挥机构及职责

    各县()政府(管委会)按照本预案,结合本地实际制定相应预案,成立相应的应急指挥机构,建立和完善应急救援与处置体系。

    3.3 管道企业职责

    管道企业负责本企业的事故抢险和应急处置工作;按照规定将输油气管道突发事件信息迅速通报可能受到危害的单位和居民,采取有效措施消除或减轻事故危害,同时立即向事发地县()政府(管委会)、油区、安监等部门报告;全力做好突发事件的监测预警预防、救援行动和善后处理等工作。

    4 事件分级、报告与应急响应

    4.1 事件分级

    符合以下条件之一的为特别重大事件(Ⅰ级):

    1.造成30人以上死亡,或者100人以上重伤;

    2.造成油气管道及附属设施严重破坏,对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置50000人以上;

    3.造成油气主干线输送长时间(7天以上)中断,沿线及周边省、市油气供应中断;

    4.造成直接经济损失1亿元以上。

    符合下列条件之一的为重大事件(Ⅱ级):

    1.造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤;

    2.造成油气管道及附属设施损坏,对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置5000人以上50000人以下;

    3.造成油气主干线输送长时间(3天以上7天以下)中断,沿线及周边市、县油气供应中断;

    4.造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

    符合下列条件之一的为较大事件(Ⅲ级):

    1.造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤;

    2.造成油气管道及附属设施损坏,对社会安全、环境造成严重影响,需要紧急转移安置1000人以上5000人以下;

    3.造成油气主干线输送长时间(1天以上3天以下)中断;4.造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

    符合下列条件之一的为一般事件(Ⅳ级):

    1.造成1人以上3人以下死亡,或者3人以上10人以下重伤;

    2.造成油气管道及附属设施损坏,对社会安全、环境造成影响,需要紧急转移安置10人以上1000人以下;

    3.造成油气管道泄漏、停输;

    4.造成直接经济损失1000万元以下。

    上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    4.2 事件报告

    4.2.1 报告程序

    输油气管道突发事件发生后,有关部门和管道企业应当立即将事件发生、发展、损失、有可能发生的危害及采取应急措施等情况,向当地县()政府(管委会)和应急指挥救援机构报告。事发地县()政府(管委会)和有关部门应当在接到突发事件信息后,30分钟内向市政府报告,最迟不得超过事发后1小时。

    4.2.2 报告内容

    主要包括报告单位、报告人,事件要素(发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等),人员伤亡情况,对周边造成的影响,下步的工作安排等事项。

    4.2.3 报告方式应急信息报送以书面报告为主,情况特别紧急时,可用电话口头初报,30分钟内书面报告。报告经单位主要负责人审核后以电子邮件、传真等方式上报,上报完毕应确认是否收到。

    4.3 应急响应

    下列情况下,启动本预案:

    1.发生Ⅳ级以上事件时;

    2.接到县()政府(管委会)关于输油气管道事件救援增援请求时;

    3.接到上级关于输油气管道事件救援增援的指示时;

    4.市指挥部领导认为有必要启动时;

    5.执行其他应急预案时需要启动时。

    5 应急救援

    5.1 指挥和协调

    事件发生后,事发管道企业立即启动企业应急预案,组织救援。事发地县()政府(管委会)成立现场应急救援指挥机构,会同事发管道企业按照相关应急预案,统一协调指挥。本预案启动后,市指挥部协调指挥的主要内容是:

    1.根据事件处置的需要,协调调动地方和管道企业有关队伍、装备、物资;

    2.组织专家指导现场救援工作,提出救援方案,制订防止引发次生灾害的方案,责成有关方面实施;

    3.协调事件发生地相邻地区配合支援救援工作;

    4.必要时商请部队和武警支持和援助。发生事件灾难涉及面广,影响特别重大的,在省直有关部门指导下,按省有关预案执行。

    5.2 现场应急救援处置

    按照国家和行业标准规范制定的管道泄漏应急处置方案,在实施过程中,坚持“以人为本、环保优先”的原则,控制泄漏源,加强现场控制和有毒有害、易燃易爆气体检测,做好人员救治、疏散、安置,防止次生灾害发生,抢修完毕做好污染物清理和恢复生产工作。

    5.2.1 事发管道企业应当迅速切断油气来源,封锁事件现场和危险区域,迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备,严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花,并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故。

    5.2.2 事发地公安部门应当迅速赶赴事件现场,搞好现场保护,维护现场治安和交通秩序。

    5.2.3 事发地县()政府(管委会)和管道企业应当迅速组织事发地周围的群众撤离危险区域,维护好社会治安,同时做好撤离群众的生活安置工作。

    5.2.4 立即调集相关(外伤、烧伤、中毒等方面)医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治,适时进行转移治疗。

    5.2.5 设置警戒线和划定安全区域,对事件现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测,必要时向周边居民发出警报。

    5.2.6 经由专家组分析事件发生原因后,及时制定事件的应急救援方案(灭火、堵漏等),并组织实施。

    5.2.7 现场救援人员必须做好人身安全防护,避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害。

    5.2.8 保护国家重要设施和目标,防止对内河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

    5.2.9 依照有关信息公开规定,及时公布事件信息,适时组织后续公告。

    5.3 信息发布

    输油气管道突发事件信息发布应当及时、准确、客观、全面。

    一般输油气管道事件由县()指挥部统一审核发布。需要由市级发布的输油气管道突发事件信息,由市政府新闻办审核和发布。

    信息发布内容主要包括输油气管道突发事件人员伤亡、经济损失、环境影响、救援情况等。

    5.4 应急结束

    当输油气管道事件得到有效处置,或险情基本消除时,市指挥部可视情宣布结束应急响应。

    应急处置工作结束后,市指挥部应当协助当地政府恢复正常生产、生活秩序。

    6 监督管理

    6.1 信息宣传

    有关部门和管道企业应当向公众和企业员工宣传输油气管道突发事件的危险性及其可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和油气储运事件预防、避险、自救、互救常识。

    6.2 人员培训

    应急救援队伍应当定期参加业务培训;管道企业应当对员工进行应急救援和预防、避险、自救、互救等应急知识培训;各级油区办负责监督检查应急救援培训情况。

    6.3 预案演练

    市油区办会同有关部门负责组织本预案的演练。定期组织输油气管道应急救援有关人员进行培训,并针对事故危险目标可能发生的事故进行模拟演练。演练前应当制定周密的演习计划和程序,检查演习所需的器材、工具,落实安全防范措施,对参与演练的人员进行安全教育等。

    6.4 预案评估及修订

    经常检验应急预案的实战性,评估预案的有效性,当发生以下情况时需要及时进行修订:

    1.组织机构发生重大变化时;

    2.应急演练或应急响应过程中发现预案需要修订时的;

    3.法律法规及上级部门要求修订时;

    4.编制依据发生重大变化时;

    5.其他需要修订的情况。

    7 其他要求

    7.1 市油区办牵头,公安消防、管道企业的专业应急救援队伍在政府和公安部门的统一领导下,配合开展抢险救援工作。

    7.2  对应急救援组织不力、造成事件损失扩大的,依法追究责任。

    7.3 输油气管道突发事件应急救援经费按有关规定办理。

    7.4 对在输油气管道突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人,应当按照有关规定给予奖励。对迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他渎职行为,依据有关法律法规对有关单位或者责任人给予处罚或处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    7.5 管道企业应当制定输油气管道事件应急救援预案,报市指挥部综合协调组备案。

    8. 预案解释及实施

    本预案由市油区办负责解释,自印发之日起实施。


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