关于印发滨州市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)的通知

  • 索引号:

    920180070

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

    滨政发〔2018〕19号

  • 成文日期:

    2018-09-29

  • 内容概述:

  • 各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    现将《滨州市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020)》印发给你们,请认真贯彻落实。

    滨州市人民政府

    2018926

    (此件公开发布)

    滨州市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020)

    为深入贯彻落实党的十九大精神,全面打赢蓝天保卫战,全面建设更高质量更高水平小康滨州,根据《中共中央国务院关于全面加强生态坏境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020)》确定的目标任务,结合我市实际,制定本计划。

    一、环境空气质量现状

    自《大气污染防治行动计划》《山东省2013-2020年大气污染防治规划》印发实施以来,我市围绕能源与产业结构调整、工业企业提标改造、机动车污染防控、面源污染治理等重点工作,明确责任、分解目标、多措并举、综合施策,环境空气中四项主要污染物平均浓度逐年改善。2017,全市省控细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为64微克/立方米、110微克/立方米、32微克/立方米、40微克/立方米,2013年分别改善37.9%31.7%57.9%16.7%,其中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度达到国家环境空气质量二级标准。

    二、2017年国家、省大气污染防治工作贯彻执行情况

    为深入贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第九次、十次会议精神,全面推进2017年大气污染防治重点工作,我市先后印发《滨州市〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施方案》《2017年滨州市环境保护突出问题综合整治攻坚工作方案》《滨州市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《煤炭消费减量替代攻坚行动方案》《滨州市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责办法》,建立市级领导包保县()责任制,明确目标任务、细化责任分工,各项工作有序推进。

    ()空气质量监测网络更加完善

    截至201710,全市7个县()3个市属开发区全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等六项参数在内的空气质量自动监测站点,实时对外发布信息,15个子站数据上传至中国环境监测总站。各县()均已布设降尘量监测点位,实施数据质量控制,其中,滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平县等7个县(),每月向中国环境监测总站报送降尘量。

    ()能源和产业结构逐步优化

    1.控制煤炭消费总量。严格落实《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》,对标控制目标和压减任务,细化分解到具体县()、具体月份,强化调度考核,“压煤”工作取得明显成效。2017年全市规模以上工业煤炭消费量5415.74万吨,2016年下降了19.25%。实现了自2012年以来煤炭消费量的首次下降,有效削减污染物排放总量。

    2.化解钢铁过剩产能。拆除山东西王特钢有限公司80吨电炉和山东广富集团有限公司60吨转炉,压减粗钢产能183万吨,超额完成省政府下达的172万吨压减任务。

    3.清理整顿违规项目。贯彻全省清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动专题会议要求,对违规电解铝产能实行“两关停”,截至2017年年底,全市共关停电解铝产能269.2万吨,违规在建项目全部停建,停运配套火电机组26,总装机规模555.5万千瓦。

    4.开展“散乱污”综合整治和燃煤小锅炉“清零”。2017,全市完成1914家“散乱污”综合整治工作,其中,清理取缔类1408,整改提升类506;累计淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉(茶浴炉、经营性大灶)3205,合计3560蒸吨/小时。

    5.深入建设清洁取暖重点工程。制定《滨州市清洁取暖改造工作实施方案》,按照宜气则气、宜电则电的原则,2017年完成“气代煤”“电代煤”改造74825,超额完成国家下达的5.5万户改造任务。

    ()工业污染治理成效显著

    1.深入推进超低排放改造。全市7110万千瓦及以上燃煤机组和6810万千瓦以下燃煤机组,共计139台实现了超低排放,3910蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造,未如期完成改造任务的全部停运。

    2.深入开展挥发性有机物治理。落实《山东省重点行业挥发性有机物专项治理方案》要求,深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等四大行业挥发性有机物治理。295家企业完成挥发性有机物综合整治;58家有机化工企业完成首轮泄漏检测与修复;全市加油站全部完成一、二级油气回收,城市建成区内21家加油站完成三级油气回收,5家年销售汽油量超过5000吨的加油站安装了油气回收在线监测设施。

    3.深入实施工业企业错峰生产。按照“一企一策”要求,对焦化、铸造、建材、有色金属、化工、钢铁等6类、225家企业落实了秋冬季错峰生产。

    4.深入实施排污许可。按照国家、省有关要求,2017年起,按行业分步实施排污许可制。市、县两级环保部门核发12个重点行业213家企业排污许可证,重点行业企业基本实现持证排污。

    ()面源控制水平不断提升

    1.加强施工工地管理。印发《滨州市建筑施工扬尘污染防治工作标准》,全面部署建筑工地扬尘治理要求,全市222个建筑面积1万平方米以上工地落实“六个百分百”要求,210个建筑工地安装视频监控系统,131个工地安装在线监测系统,实现了规模以上在建土石方工地在线监测和视频监控系统全覆盖。

    2.整顿露天矿山开采。以中央环保督察为契机,关停辖区内全部露天矿山开采企业,严打无证勘查开采、以探代采、乱采滥挖、超层越界等违法勘查开采行为,稳定矿产资源勘查开发秩序。

    3.严控烟花爆竹燃放。发布《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》,成立了市城区烟花爆竹禁燃巡查整治工作队伍,不间断开展集中巡查整治,严查违规燃放烟花爆竹现象。

    4.推进油品质量升级。2017101日起,全市所有加油站全部供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油,全面禁售普通柴油;高速公路及国、省道两侧加油站全部按照要求配备符合质量标准的车用尿素。严厉打击取缔非法加油站点,取缔非法加油站点580余家,取缔率达99.3%2017-2018年秋冬季(201710-20183),3个国控监测站点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度为70微克/立方米,同比改善25.5%,重污染天数10,同比减少64.3%,顺利完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的改善目标,在“2+26”通道城市中列第12,考核等次为良好。

    三、面临的问题和挑战

    ()环境空气中污染物浓度居高不下。2017,我市环境空气中四项主要污染物平均浓度均高于全省平均水平,其中,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比国家空气质量二级标准分别高出0.83倍、0.57,短期内难以达到国家空气质量二级标准。二氧化氮(NO2)虽然连续两年达标,但改善成果不稳固,反弹现象时有发生。夏季臭氧(O3)超标严重。

    ()污染天气未得到有效控制。2017,优良天数为183,仅占全年的50.1%,且比2016年同比减少24天。轻度及以上污染天数增多,重污染未见明显减少,2017年全市重污染天数为20,2016年同比持平,仅比2015年减少11天。

    ()煤炭消费总量大。2017,全市煤炭消费总5415.74万吨,高于全省平均水平。受我市特殊产业结构影响,燃煤“依赖”在短期内难以有效化解,能源结构调整的压力逐步加大。

    ()重污染行业集聚。2017,我市第二产业占比高达46.8%,火电、有色、化工、钢铁等高能耗、高污染行业粗放式扩张,重污染行业企业集聚发展,突破区域大气环境容量。特别是区域内火电行业无序发展,对环境空气质量造成严重影响。

    ()散煤燃烧无组织排放分布广、污染重。当前,散煤燃烧成为制约空气质量改善的重要原因。尤其是集中供暖不能覆盖的区域、城乡结合部、城中村和农村地区,冬季取暖仍以燃煤为主,这在一定程度上加剧了冬季重污染天气的形成。

    ()工业污染治理仍存在薄弱环节。一是挥发性有机物(VOCs)整治工作存在薄弱环节,根据国家、省统一部署,大量企业建设了VOCs治理设施,但由于缺乏系统的监测标准,不能有效验证治理设施是否符合行业需求,难以有效界定治理成效。二是无组织排放治理工作存在薄弱环节,部分火电企业未按期完成封闭式储存设施建设;堆场、料场未配备防风抑尘设施或防风抑尘设施不符合要求等。

    ()面源环境管理精细化程度不高。一是渣土车管理不规范,治理违规渣土运输措施手段偏软,处罚力度偏小,存在渣土车撒漏现象。二是道路扬尘控制不到位,清扫设备配置不足,保洁覆盖范围小,机扫、洒水频次不足,部分偏、远地段尚未实现机扫、洒水全覆盖。三是餐饮服务企业管理不规范,缺乏严格的监管和惩处措施,部分企业未按要求配置油烟污染净化设施。四是烟花爆竹禁限放落地缓慢,禁燃期特别是重污染天气应急期间,烟花爆竹燃放现象时有发生。五是秸秆、荒草、树叶等露天“烧荒”现象时有发生。六是农业面源氨排放情况底数不清,缺乏要求和措施不明确,农药、化肥还存在过量施用、利用率不高等问题。

    ()移动源污染控制相对滞后。一是运输方式单一,过度依赖重型柴油运输车,且新型柴油车占比较低。二是工程机械管理存在盲区,由于其流动性强,使用时间、地点缺乏规律性,涉及范围广,型号种类多,摸底排查难,缺乏有效的监管手段和处罚措施。三是机动车监管手段不足,组织机构不健全,仍未配备固定式和移动式遥感监测设备,尚未建立遥感监测网络系统。

    四、思路和目标

    ()总体思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记在全国生态环境保护会议重要讲话精神,以全面建设更高质量更高水平小康滨州为目标,按照“树立一个理念、围绕三条主线、落实六大责任、实施九大措施、实现一个目标”的总体思路,以中央、省环保督察反馈问题整改为契机,结合国家、省大气污染防治三年作战计划相关要求,以“一市一策”攻关为支撑,围绕能源和产业结构调整、散煤清洁化治理、工业污染治理、面源污染控制、移动源污染管控等重点工作,以更硬的措施、坚决的行动,进一步深化大气污染防治工作,全面打赢“蓝天保卫战”,2020,PM2.5平均浓度明显下降,优良率明显提高,重污染天数明显下降,人民群众的蓝天幸福感明显增强。

    ()主要目标

    环境空气质量持续改善,2020,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别控制到52微克/立方米、81微克/立方米;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)平均浓度达到国家二级标准且持续改善;臭氧(O3)浓度逐年改善;空气质量良好率提高到60%及以上,达到220;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放总量分别比2015年下降15%以上。全面完成国家下达的空气质量各项指标。  

    五、重点工作

    ()优化结构与布局

    1.优化经济结构与布局。着力调整产业结构。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级,按照国家修订的《产业结构调整指导目录》中对重点区域的要求,压减过剩产能。加大独立焦化企业淘汰力度,实施“以钢定焦”。(市经济和信息化委、市发展改革委牵头,各县区政府、各市属开发区管委会负责落实,以下任务措施均需各县区政府、各市属开发区管委会落实,不再列出)

    持续实施“散乱污”企业整治。巩固“散乱污”企业整治工作成果,坚决杜绝“散乱污”企业和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,按照国家“散乱污”企业及集群整治标准,将“散乱污”企业及集群整治到位。列入清理取缔类的,确保严格落实“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)的要求;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,对清单外新发现的“散乱污”企业,要按照“发现一起、处置一起”的原则,对用地、工商、环保手续不全,难以通过改造达标的企业予以关停。(市环保局、市经济和信息化委牵头)

    严格控制“两高”行业新增产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头)严守大气污染物排放量不增的刚性要求,坚持“污染物排放量不增”,新增“两高”行业项目应严格落实污染物排放“减量替代是原则,等量替代是例外”的要求,实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”,新项目一旦投产,被整合替代的老项目必须同时停产。(市经济和信息化委、市环保局、市发展改革委牵头)

    大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。培育一批节能环保领域的骨干龙头企业和高端产品,推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。(市经济和信息化委、市环保局、市发展改革委牵头)

    着力调整产业布局。按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)要求,2018年率先开展“三线一单”编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,2019年年底前完成编制工作。(市发展改革委、市环保局牵头)严格执行高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件,结合环境空气质量状况,制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评的要求。(市环保局牵头)

    加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施焦化、化工等重污染企业搬迁工程;按照省级总体规划、部署,推动钢铁企业采取转移重组、域外搬迁等方式,实现转型升级。禁止新建化工园区,加大现有化工园区整治力度。已确定的退城入园企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。(市经济和信息化委、市发展改革委、市环保局牵头)

    2.优化能源消费结构与布局。持续实施煤炭消费总量控制。严格落实《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》,2020,全市煤炭消费总量由2015年的6321万吨,压减到4885万吨。制定全市2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案,明确牵头部门和责任分工,完善工作机制,将全市煤炭消费压减任务分解落实到10个县(),协同推进煤炭消费减量替代工作。(市发展改革委牵头)严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案,鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费。严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠非化石能源发电和外输电满足。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头)完善煤炭替代审查制度,制定相关管理办法,提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。所有新建、改建、扩建耗煤项目均实行煤炭减量替代,严格落实替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,2020,全市电煤(含热电联产供热用煤)占煤炭消费比重达到国家相应目标要求。(市发展改革委牵头)

    加快淘汰落后的燃煤机组。制定专项方案,大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下机组以及违法违规建设的火电机组,优先淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。(市发展改革委牵头)

    强力推进燃煤锅炉综合整治。基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉;燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。2020年年底前,30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(市环保局、市发展改革委、市质监局牵头)65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉在完成超低排放的基础上要全部完成节能改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度。(市经济和信息化委牵头)加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤锅炉的,可按照等容量替代的原则建设高效大容量燃煤锅炉。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市环保局牵头)

    大力推动清洁能源采暖。扩大集中供热范围,加强集中供热热源和配套管网建设,支持跨区联片热电联产项目建设,以热水为供热介质的热电联产项目,20公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产机组;以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10公里供热半径内原则上不再另行规划其他热源点。鼓励拥有技术和资金优势的企业参与集中供热热源和配套管网建设。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市环保局牵头)

    坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保群众安全取暖过冬。推进全市散煤治理,优先以乡镇(街道)或县()为单元整体推进。并将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区,禁止散煤销售和使用。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。加快农村“煤改电”电网升级改造,及时组织供电企业开展电网排查,根据电网实际承受能力确定“煤改电”改造区域。“煤改电”应采用空气源热泵及地源热泵等能效比高、节能环保的集中式取暖设备。鼓励利用低谷电力,有效提升电能占终端能源消费比重。不倡议采用碳晶、电热膜等功率大、能耗高的电阻式制热设备。地方政府对“煤改电”配套电网工程应予以支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、国网滨州供电公司分别牵头)做好各类集中式清洁供暖排放标准执行情况的监管工作。(市环保局牵头)

    加快天然气产供储销体系建设和储气设施建设步伐。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头)实施气化滨州工程,除偏远地区外,基本实现天然气“镇镇通”。(市住房城乡建设局牵头)新增天然气优先用于散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。(市经济和信息化委、市住房城乡建设局牵头)有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(市发展改革委牵头)

    全面提高能源使用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头)健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。(市经济和信息化委牵头)因地制宜提高建筑节能标准,县级及以上城市规划区建设用地范围内新建建筑严格执行绿色建筑设计标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动全市有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市住房城乡建设局牵头)

    加快发展清洁能源。实施非化石能源倍增行动计划,因地制宜规模化开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源资源。到2020,全市风电、太阳能发电、生物质发电等新能源和可再生能源发电装机分别达到110万千瓦、70万千瓦、20万千瓦左右。(市发展改革委牵头)2020,太阳能、生物质能利用量分别相当于替代40万吨、70万吨标准煤。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,提高可再生能源发电占全社会用电比重,基本解决弃风、弃光问题。(市经济和信息化委、市发展改革委牵头)

    在全面建成锡盟、上海庙二条特高压外送电通道基础上,积极做好与送端省份衔接,有序扩大省外来电规模,增强接纳省外来电能力和安全稳定运行能力。积极搭建与内蒙古等资源富集省区的政府合作平台,加快配套电源开发建设,开拓省外能源供应渠道,提高“外电入鲁”中可再生能源电量比重,发挥好特高压外送电通道作用,2020,外电入鲁过境滨州能力达到3200万千瓦。(市发展改革委、国网滨州供电公司牵头)

    3.优化运输结构与布局。大幅减少公路货物运输量。大幅提升铁路货运比例,2020,全市铁路货运量比2017年增长40%(市交通运输局、市铁路局、市发展改革委牵头)大幅度提升滨州港清洁能源汽车集疏港运量,减少柴油车集疏港运量,2018年年底前,煤炭集港改由铁路或水路运输,2020年采暖季前,矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。滨州港要加强监管,严禁使用柴油货车运输集疏港煤炭。(市发展改革委、市交通运输局、市铁路局、滨州海事局、市港航局牵头)

    压缩大宗物料公路运输量。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。到2020,对运输距离在400公里以上的计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货物基本转为铁路运输或管道运输。加快“公改铁”进程,推动钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设,大幅提高铁路运输比例,达到国家对铁路运输比例的相应目标要求。(市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市铁路局牵头)

    减少重污染天气期间柴油货车运输,涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业应制订应急运输响应方案。重污染天气期间,高排放、老旧柴货车原则上禁止上路行驶。(市环保局牵头)各县()应组织公安、交通运输、环保、安监、城市综合执法等部门,在货车通行主要道路、卡口,开展高频次的综合执法检查。(市公安局牵头)

    大力发展多式联运。依托铁路、公路物流基地,沿海港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流转型升级为城市配送中心。鼓励发展甩挂运输、滚装运输等运输组织方式。(市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市铁路局、滨州海事局牵头)

    实施运输绿色化改造。结合省内先进经验,在全市开展交通基础设施绿色提升工程;推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站()设施建设,加快形成城际快充网络。(市交通运输局、市公路局牵头)落实国家对新能源汽车产销量的指标要求。促进交通用能清洁化,大力推广新能源、天然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具。凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆全部采用新能源车,力争到2020年实现全覆盖。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,2020年年底前达到80%;港口、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为物流配送新能源车辆城市通行提供便利。(市交通运输局、市机关事务管理局牵头)

    加强铁运、水运网络建设。加快济青高铁、滨港铁路、黄大铁路、邹平货运铁路等项目建设,配合做好京沪高铁第二通道、济滨高铁、滨东高铁等项目开工建设工作。逐步提升路网既有通道运输能力和质量,推进普速干线通道瓶颈路段及关键环节建设,形成多径路、便捷化、大能力的运输通道。(市发展改革委、市铁路局牵头)

    4.优化国土空间开发布局。对大气污染物排放核心控制区、重点控制区和一般控制区实施分类管理。督促控制区内的企业对照各阶段的排放标准限值和区域功能实施治污设施的提标改造,确保稳定达标排放。(市环保局牵头)要基于大气传输路径、污染源分布情况,构建城市通风系统,避免过密过高建筑物的建设,增加冷空气生成区、近郊林地和内城绿地建设,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。(市规划局、市环保局牵头)

    探索城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的路径模式。按照中共中央、国务院《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求,全面完成生态保护红线的划定,保障生态安全。(市发展改革委、市规划局、市环保局、市国土资源局牵头)推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年达到38.9%(市农业局、市林业局、市国土资源局、市城管执法局分别牵头)加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化,对老化、退化和低效林分进行改造提升,2020,完成新增、更新和低效林提升改造30万亩。(市林业局、市国土资源局、市城管执法局牵头)

    ()强化污染综合防治

    1.全面实施排污许可管理。加快推进排污许可证核发工作,按照《排污许可证管理暂行规定》的申请与核发程序,制定排污许可证核发时间表,在《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中规定的时间节点完成,2020,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。推行企业自我申报排污情况、自我承诺排污真实性、自我监测、自我管理、自我公开信息、自我接受社会监督。严格排污许可证实施监管,加强对企业持证排污情况的监管,定期检查许可事项的落实情况、执行情况,对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位,要提高抽查比例,并公开公布监督检查情况。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。对未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以从严处罚。(市环保局牵头)

    2.工业污染源全面达标排放。持续推进工业污染源提标改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面落实大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造,并对废气进行收集处理。自202011日起,全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大气污染物排放浓度限值。到2020,工业污染源全面执行国家和省大气污染物相应时段排放标准要求。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。(市环保局牵头)

    强化工业企业无组织排放控制管理。对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉开展无组织排放排查,建立管理台账,组织制定无组织排放改造方案。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及企业生产工艺过程等无组织排放提出管控要求,2018年年底前基本完成。(市环保局牵头)

    推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业聚集区建设集中的喷涂工程中心,并配备高效治理设施,替代企业独立喷涂工序。(市经济和信息化委、市环保局、市科技局、市商务局牵头)

    加强挥发性有机物(VOCs)专项整治。结合污染源普查、排污许可证实施和污染源排放清单编制等工作,全面掌握挥发性有机物排放与治理情况。按照《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》要求,采取源头削减、过程控制、末端治理全过程防控措施,全面加强VOCs污染防治。严格落实国家制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,执行泄漏检测与修复(LDAR)标准、VOCs治理技术指南要求。开展焚烧行业VOCs等污染物排放情况调查,根据调查结果完善管控政策。委托技术单位开展生活消费领域,包括餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装饰、装修等溶剂使用环节VOCs污染排放调查。加强VOCs排放源和治理效果的监管和信息公开力度。(市环保局牵头)按照国家规定要求,严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。(市经济和信息化委、市质监局牵头)开展重点行业VOCs整治情况专项执法行动,督促指导企业加强对其委托的第三方治理和检测机构技术服务能力和效果的监督检查和信息公开,接受监督。委托第三方针对VOCs分行业开展防治措施及效果的评估,根据评估结果,对企业提出规范化、精细化的管理要求。建立健全监测监控体系。加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作,强化VOCs执法能力建设,全面提升VOCs环保监管能力。省控以上自动监测站点要增加VOCs监测指标,石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点排放企业,主要排污口要安装污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网,其他涉VOCs排放污染源要将VOCs指标纳入自行监测方案,对污染物排放口及周边环境质量状况开展自行监测,并主动公开相关信息。各工业园区要对园区周界及内部开展VOCs监测,建立“早发现、早报告、早预警”的预警体系和应急响应机制。到2020,全市VOCs排放总量较2015年下降20%以上。(市环保局牵头)

    加强工业炉窑专项整治。在前期炉窑专项整治工作的基础上,组织对全市炉窑清单进行核查,查缺补漏,对照新标准新要求落实有组织达标排放、无组织综合整治、在线监控要求。严防已关停取缔的生产线死灰复燃,未列入核查名单或整治不达标的,纳入关停取缔名单。加快淘汰中小型煤气发生炉,全部淘汰一段式煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。加快推进建筑陶瓷等行业工业炉窑清洁能源替代。全面取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉();淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉改造力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。(市环保局牵头)

    加强有毒有害气体治理。根据国家有毒有害大气污染物名录,对照烧结、工业炉窑、医疗垃圾和危险废物焚烧等有毒有害大气污染物排放企业加强监管。按国家有关规定对排放有毒有害大气污染物的排放口和周边环境进行定期监测,建设环境风险预警体系,排查环境安全隐患,评估和防范环境风险。(市环保局牵头)

    建立健全监测监控体系。加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作,强化VOCs执法能力建设,全面提升VOCs环保监管能力。省控以上自动监测站点增加VOCs监测指标。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,要纳入各县()重点排污单位名录。凡列入重点排污单位名录的废气企业,要安装烟气排放自动监控设施,并与环保部门联网,2019年年底前基本完成。推进VOCs重点排放源厂界监测。有条件的工业园区应结合园区排放特征配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控系统。(市环保局牵头)

    3.提高移动源污染防治水平。加强新车生产源头管控。提前实施国六排放标准,推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。强化机动车环保信息公开,加强信息公开监督检查。严格新车环保装置检验,在新车生产、销售、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。依托国家机动车超标排放信息数据库,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条管理。(市环保局牵头)严厉打击生产销售不达标机动车行为。每年组织生产和销售环节机动车环保达标监督检查,严厉打击污染控制装置造假、屏蔽车载诊断系统(OBD)功能、修改车辆环保监控参数、不依法公开环保信息等行为,对销售环节核查发现的不符合要求的非免检新车强制退回生产厂家。环保部门将检查超标线索移交工商、交通运输、质监和经信部门,工商部门依法对销售企业处罚并向社会公开,环保部门依法对生产企业处罚并向社会公开,质监部门负责督促认证机构依法暂停或撤销强制性产品认证。(市环保局、市工商局、市交通运输局、市质监局、市经济和信息化委牵头)

    加快改造淘汰老旧车辆。加速淘汰高排放、老旧柴油货车,2018年年底前全部淘汰国Ⅱ及以下排放标准柴油车辆(含未登记排放达标信息车辆和“黄改绿”车辆),逾期不办理注销登记的,予以公告牌证作废。(市公安局、市环保局、市交通运输局牵头)综合采用经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国Ⅲ及以下营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆,完成国家、省下达的国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务,对纳入淘汰范围的车辆,不予办理变更、检验及转移登记。(市交通运输局、市环保局、市公安局、市财政局牵头)推进老旧柴油车深度治理,对超标排放具备改造条件的国Ⅲ排放标准的柴油货车安装污染控制装置协同控制颗粒物、氮氧化物等污染物排放,配备实时排放监控终端,并与行业行政主管部门联网,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的定期更换出租车三元催化装置。(市环保局、市交通运输局牵头)对达到强制报废标准、连续三个检验周期未检验,以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆,应当依法实施强制报废。加强路面稽查,将报废车辆信息纳入缉查布控系统,一经发现依法实施强制报废。根据国家修订的《机动车强制报废标准规定》,缩短营运柴油货车使用年限。(市公安局、市环保局、市商务局、市交通运输局牵头)

    研究划定低排放控制区,将城市规划确定的城市区域划定为国Ⅲ及以下排放标准柴油货车及不符合监控要求的柴油货车限行区,2018年年底前完成。(市公安局牵头)

    强化在用车执法检查。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。(市环保局、市公安局、市交通运输局牵头)2018年年底前,建立公安、交通运输、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制,实现道路车流量、入鲁车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。(市公安局牵头)

    加强机动车排放检验管理。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。对于伪造检验结果、出具虚假报告的排放检验机构,环保部门对其依法从严处罚;情节严重的,通报质监部门依法取消其检验资格。(市环保局、市质监局牵头)

    推进“天地车人”一体化监控体系建设和应用。加快建设完善监控体系,实现遥感监测网络、定期排放检验机构国家、省、市三级联网,构建重型柴油车车载诊断远程监控系统。利用机动车遥感监测、排放检验机构联网、车辆远程在线监控,以及道路和停放地监督抽测,对柴油货车进行全天候、全方位的实时监控。(市环保局、市公安局、市交通运输局牵头)加快建设覆盖柴油货车主要通行通道的遥感监测系统,建成国家、省、市三级联网的遥感监测网络和系统平台,2018年年底前完成。(市环保局牵头)

    提升油品质量。按照国家、省有关要求,在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。(市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局牵头)组织对生产环节车用汽()油质量监督抽查,对不合格油品生产企业依法进行处罚。(市质监局牵头)

    强化生产销售使用环节监管,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。201812月底前,要组织开展炼厂、加油()站、油库、企业自备油库油()质量专项检查工作,实现市、县两级加油站、油品仓储和批发企业监督检测达到100%全覆盖。要在车用柴油和尿素生产、销售环节开展常态化的监督检查。对制售不合格油气行为一律依法处罚,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决依法取缔黑加油站点,并依法追究责任。(市经济和信息化委、市工商局、市质监局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局牵头)

    全面加强非道路移动机械污染管控。开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,2019年年底前完成。依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,对达不到国Ⅲ排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。建立非道路移动机械登记备案、排放检验制度,经第三方检验机构现场检测合格后发放环保标识。住房城乡建设、交通运输、农业、水利、铁路、公路等部门负责协助环保部门在相关企业、工地等开展非道路移动机械的摸底调查、登记备案和排放检验等工作。(市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农机局、市水利局、市铁路局、市公路局牵头)推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,2020年年底前基本完成。(市环保局牵头)住房城乡建设、交通运输、水利、农业、铁路、公路等部门应当将本部门管辖工地所使用非道路移动机械的排气达标情况纳入管理,禁止工地使用不达标的非道路移动机械。试行将使用国Ⅲ及以上非道路移动机械等污染控制措施纳入工程招投标文件,倒逼企业淘汰国Ⅱ及以下非道路移动机械。对于工程机械和运输车辆超标的产权单位和使用单位,依法予以处罚。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农机局、市铁路局、市公路局牵头)

    不断强化船舶污染控制。持续推进船舶更新。严格实施船舶大气污染物排放标准,严禁新建不达标船舶进入运输市场。严格管控货运船舶和渔业作业船只冒黑烟的问题,加大“黑烟”船舶的治理力度,提高淘汰更新比例,降低对区域性大气环境质量的影响。严格实施船舶发动机国家排放标准,全面执行新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电动或天然气等清洁能源或新能源船舶。(市交通运输局、滨州海事局、市海洋与渔业局牵头)

    加快港口码头岸电设施建设,提高港口码头岸电设施使用率。2020年年底前,滨州港50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。推进排放不达标港作机械清洁化改造和淘汰,沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。(市交通运输局、市港航局牵头)

    4.加强面源污染综合防治。严格城市面源污染防控。加大城市餐饮油烟治理力度,加大露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶、餐饮油烟等污染的行政处罚工作力度。严格落实烟花爆竹禁限放要求。(市城管执法局牵头)

    提升施工扬尘防治水平。2018年年底前,各县()建立施工工地扬尘管控清单。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市公路局牵头)大力推广装配式建筑,积极推广装配式部品部件及成熟技术体系。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。建立扬尘施工责任制度,治理费用列入工程造价。建筑面积1万平方米以上建筑施工工地全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与当地主管部门联网,达不到标准的实施停工整治。规模以下建筑工地结合实际提出管控要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。试行将“落实扬尘污染控制措施、落实渣土车运输管控措施”等污染控制措施纳入工程招投标文件,严格落实施工工地和渣土车的扬尘控制措施。(市住房城乡建设局牵头)市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施,拆迁(拆除)工地必须湿法作业。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市公路局牵头)

    强化道路扬尘污染治理。使用先进的城市道路保洁专业车辆,提高城市道路机械化清扫和洒水比例,城市和县城快速路、主次干路的车行道机扫、洒水率达到90%以上,支路、慢车道、人行道机扫、冲洗率达到40%以上。深入推进城市道路深度保洁工作,2020,城市和县城40%以上的主次干路达到深度保洁标准。(市城管执法局牵头)加强渣土车辆管控,严格落实渣土运输车辆全密闭化措施,规范渣土运输车辆通行的时间和路线,对不符合要求上路行驶的按上限处罚并取消渣土运输资格。(市城管执法局、市公安局、市交通运输局牵头)推广道路积尘负荷走航检测等先进路面积尘实时监控技术。实施降尘考核,各县()平均降尘量不得高于9/月·平方公里。(市环保局牵头)

    推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查,建立管理台账。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,按照“一矿一策”制定整治方案,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。强化企业治理主体责任,开展矿山地质环境恢复和综合治理,对责任主体灭失的露天矿山,各县()要加强修复绿化,减尘抑尘。禁止新建露天矿山建设项目。(市国土资源局牵头)

    强化秸秆和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控,强化各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。结合卫星遥感和无人机等先进技术,切实解决农作物秸秆露天焚烧问题。(市农业局牵头)坚持疏堵结合,加大政策支持,积极推动秸秆综合利用,努力拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,2020,秸秆综合利用率达到92%(市发展改革委、市农机局、市农业局牵头)

    减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,2020,化肥利用率达到40%以上。(市农业局牵头)强化畜禽粪污资源化利用,改进养殖场通风环境,加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用,减少氨挥发排放。(市畜牧兽医局牵头)

    ()健全大气环境管理体系

    1.细化网格化监管体系。加快构建完善“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局,将监管责任落实到单位、到岗位,推进监管重心下移、力量下沉,及时发现环境问题,将环境问题解决在一线。组织制定市、县、乡、村四级网格污染源清单,凡是对大气有污染的源均要纳入监管体系,着力构建网格化环境监管的信息化管理系统。积极开展典型示范,选点突破,不断提升网格化环境监管成效。(市环保局牵头)

    2.加强污染源执法监管。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为。加强县()环境执法能力建设,大气污染重的地区将环保机构延伸到乡镇(街道)。持续推广“双随机、一公开”等环境监管方式。落实国家大气污染热点网格监管,加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法。(市环保局牵头)建立对排放源达标排放监测或者检测结果的全程留痕、信息可追溯机制,严厉打击企业和各类监测机构的数据造假和数据质控不符合规范标准要求等行为。健全完善公安环保联席会议制度、公安环保联合办案和移交协作制度,强化协调联动。完善行政执法与刑事司法的衔接机制,严厉打击污染大气环境的违法犯罪行为。(市环保局、市公安局、市法院、市检察院牵头)

    3.实施大气污染源精细化管理。健全完善监测网络,在全市92个乡镇(街道)安装包括六项参数的空气监测站,实现空气监测全覆盖。开展环境空气质量VOCs监测,建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。构建大气污染物排放清单编制工作体系,实现排放清单动态更新。(市环保局牵头)

    强化监测数据质量控制,加强对社会环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,开展环境监测数据质量监督检?俗ㄏ钚卸?/span>,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、纂改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(市环保局、市公安局牵头)

    4.完善重污染过程应急响应机制。加强预报预警能力建设,建立城市空气质量精细化预报体系,开展空气质量中长期趋势预测工作。及时组织修订完善重污染天气应急预案,完善工业源、扬尘源、移动源应急减排清单并每年进行更新,应急污染物减排目标分别落实到“三源”清单中。提高各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%20%30%。应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节,实施“一厂一策”清单化管理。各级各部门要压实应急工作职责,严格落实分级应急减排措施。(市环保局、市气象局牵头)

    深入实施秋冬季重点行业错峰生产,针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,组织制定错峰生产调控方案,实施差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或停产。各县()错峰生产方案要报市经济和信息化委、市环保局备案,并向社会公开。(市经济和信息化委、市环保局牵头)在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施应急运输响应。按照实际情况和臭氧浓度水平,研究制定实施臭氧高值季调控方案。(市环保局牵头)

    5.加强重污染天气应急联防联控。按照国家、省区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作重大事项,研究部署重污染天气联合应对工作。主动做好京津冀及周边地区重污染天气应急联防联控,完善空气质量预报预警会商机制,统一预警分级标准和应急响应措施。加强区域应急协同,按照区域预警信息,同步启动应急响应,共同应对重污染天气。(市环保局牵头)

    六、保障措施

    ()加强组织领导

    各级政府要严格落实“党政同责”“一岗双责”的组织领导责任,对本辖区打赢蓝天保卫战目标任务负总责。各县()政府、各市属开发区管委会作为落实打赢蓝天保卫战各项目标任务的责任主体,要逐项任务明确时间表和路线图,逐级分解任务,层层压实责任。市打赢蓝天保卫战各成员单位要结合职责分工,制定落实计划,将各项目标任务细化分解到各县()、各年度,确保各项政策措施落到实处。市打赢蓝天保卫战指挥部办公室要建立调度、督导、通报制度,定期汇总相关工作进展情况,并向各县()及市直有关部门进行通报。落实职能部门管行业就要管环保责任,各司其职、各负其责、密切配合、团结治污,扎实推动打赢蓝天保卫战各项工作。落实企业治污责任,企业作为污染治理的责任主体,要切实履行责任,实现达标排放。建立健全奖惩分明的企业环境信用评级制度体系,对严重违法失信企业及其有关人员实施联合惩戒,建立“守信激励”和“失信惩戒”机制,让守法企业真正得到实惠,激发企业治污的内生动力。同时,充分发挥工青妇等群团组织作用,落实群团社会组织促进提高生态文明意识的责任。进一步落实全社会共同参与共同监督责任,完善公众参与机制,逐步实现政府、企业、公众多元共治的格局。

    ()完善环保政策

    拓宽投融资渠道。加大资金倾斜力度,结合我市空气质量达标规划,制定加大污染防治资金投入的政策措施,保障各项工作加快推进。针对清洁取暖等重点项目,积极争取国家资金支持。发挥开发性和政策性金融机构引导作用,加大对大气污染防治治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放和资金支持力度,鼓励并引导社会资本投入。统筹现有相关资金,向散煤清洁化治理等方面倾斜。鼓励利用政府债券等方式筹措资金用于大气污染治理。积极引导社会资本和其他促进大气污染治理的新业态新模式开展合同环境服务。

    综合运用差别政策,化解过剩产能,推动污染防治。出台新能源、新技术、新产品开发利用的经济鼓励政策,不断提高清洁能源产品的供应保障能力。深化能源体制改革,创新能源合同管理等服务模式,降低清洁能源供应成本。完善电价、气价、热价形成机制,加大电源、气源、热源保障力度。将电供暖电量统一打包,通过省电力交易平台,向低谷时段电力企业直接招标,居民煤改气气量纳入居民用气指标,执行居民门站价格。建立城乡居民清洁能源取暖的补贴机制,保证群众既用得上、又用得起。对气代煤、电代煤等清洁能源供热工程创新投入机制,引导金融和社会资本进入清洁取暖领域,落实产能压减、行业退出、升级改造、集中整治等税费减免政策。

    ()强化科技支撑

    围绕能源与产业结构与布局优化、大气污染治理技术、环境管理技术等规划确定的重点领域,加强科技攻关。加大资金投入,结合大气污染排放源清单编制,开展减排措施效果评估研究,加强对雾霾形成机理研究。加快开展挥发性有机物污染防治技术、燃煤锅炉高效脱硫脱硝除尘技术、燃煤电厂除汞技术、农业氨控制技术、船舶尾气遥感监测技术等重点领域应用技术研究。

    积极推动第三方治理。重点推动典型行业、大型工业企业和工业园区环境污染第三方治理,先试点,后重点,逐步推进,加快环保服务业的发展。同时,强化环境污染第三方治理监管能力。制定明确的管理制度及实施细则,明晰排污企业和环境服务企业间的相关权责,为监管污染物排放提供完整、有效的制度保障。积极联合公众、NGO、项目投资者等各利益相关方,着力建立环境污染第三方治理的社会共治机制。

    ()严格实施考核

    充分发挥规划引领和约束作用,把“规划图”“路线图”落实为“施工图”“作战图”,确保各项任务措施有效落地。各地要把大气污染防治的目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。完善规划监测评估制度,推动规划有效实施,确保将规划各项要求真正落到实处。

    ()做好宣传引导

    充分利用各类媒体,采用新闻报道、新闻发布、在线访谈、媒体采访等各种形式,宣传大气污染防治工作成效,及时反映社会各界呼声和群众期盼,正确引导舆论,凝聚社会共识。注重媒体和社会监督,及时发布权威信息,曝光典型案件,发挥网络举报和环保志愿者作用,健全举报奖励制度,进一步增强人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导公民践行低碳环保理念和绿色生活方式,使全社会理解、支持、宣传、参与大气污染防治工作,形成全民共治的良好局面。

    附件下载:
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