关于印发滨州市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)的通知

  • 索引号:

    920180068

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-09-19

  • 内容概述:

  • 各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    现将《滨州市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020)》印发给你们,请认真组织实施。

    滨州市人民政府

    2018917

    (此件公开发布)

    滨州市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020)

    一、面临的问题

    我市危险废物产生量大、种类较多,虽现已有2家危险废物综合处置设施,但对电解铝槽大修渣、精()馏残渣、煤焦油、重金属、废铅酸蓄电池等危险废物的处置能力仍然有限,导致部分危险废物长期贮存,存在环境隐患。危险废物处置设施运营水平和规范化管理水平有待提高。乡村卫生院、卫生室、诊所等产生的医疗废物基本实现集中处置,但医疗废物收集体系不规范。

    二、总体思路和主要目标

    ()总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护会议精神及视察山东系列重要讲话精神,认真实施国家打好污染防治攻坚战的决策部署,突出“源头控制、安全处置、防范风险”三个环节,加快实施“十三五”危险废物处置设施建设规划,全面提升危险废物污染防治水平,努力实现危险废物“减量化、资源化、无害化”的目标。

    ()主要目标。到2020,全市建立起较为完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系,危险废物处置设施布局趋于合理,处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配,力争各级各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置,基本实现全市危险废物、医疗废物的安全处置。危险废物规范化管理水平、环境监管能力明显提升,2018年、2019年、2020年全市危险废物规范化管理抽查合格率分别不低于85%87%90%

    三、重点任务

    ()强化危险废物源头控制。按照《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品名录(2016年版)》要求,引导企业使用低毒低害和无毒无害原料,促进企业从源头削减或避免危险废物产生。(市经济和信息化委、市环保局牵头,各级政府负责落实,以下任务措施均需各级政府落实,不再列出)对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核,提出并实施减少危险废物的使用、产生和资源化利用的方案。(市环保局牵头)不断加强医疗废物源头管理,严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程,加强对医疗机构医疗废物收集、运送与暂时贮存过程中的防护管理。(市卫生计生委牵头)针对垃圾焚烧飞灰、废矿物油、电镀污泥、废铅酸蓄电池、铬渣、医疗废物等危险废物的处置,危险废物经营处理单位应优先采用列入《2017年国家先进污染防治技术目录(固体废物处理处置领域)》的污染控制技术。(市环保局牵头)

    ()着力提升危险废物处置能力。

    1.加快清理危险废物存量。针对电解铝槽大修渣、精()馏残渣、含矿物油废物(油泥沙)等长期大量贮存的危险废物,建立管理台账,督促相关县()加快清理进度。对贮存危险废物100吨以上、贮存设施不符合规范、贮存量饱和或超限的、贮存的危险废物在我市无相应处置能力的4类企业,要根据贮存条件、危险废物特性、辖区处置能力等因素,由县()制定实施存量清理方案;对于危险废物贮存设施不符合环保要求的、贮存量饱和或超限的产废企业以及收集的危险废物贮存时间超过一年的危险废物经营企业,要将其列入重点监控名单,督促其倒排工作计划,实行“挂单销号”,按要求完善贮存场所,切实推动贮存危险废物的处置,防范化解风险,重点推进长期大量贮存的电解铝槽大修渣、精()馏残渣、含矿物油废物(油泥沙)等危险废物存量清理工作。到2018年年底,含矿物油废物(油泥沙)、电解铝槽大修渣得到规范贮存。到2019年年底,基本消除危险废物贮存环境风险。(市环保局牵头)

    2.推进危险废物处置设施建设。优化处置能力配置,将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设,合理布局建设集中处置设施。危险废物年产生量大于5000吨的企业,以及园区内所有企业危险废物年产生量之和大于1万吨的化工园区,原则上应配套建设危险废物处置设施,支持其他有条件的化工园区配套建设危险废物处置设施。鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集、贮存、预处理和处置设施。鼓励危险废物产生单位自建危险废物综合利用或处置设施,并提供对外经营服务。(市环保局牵头)

    2018年年底前,组织各县()根据辖区危险废物产生、利用和处置需求,完成“十三五”危险废物处置设施建设规划项目调整与优化。对列入规划的项目实行月调度、季通报,加快推动危险废物处置设施建设。鼓励园区内企业间循环利用危险废物,畅通危险废物综合利用运行渠道,形成企业间的危险废物综合利用的协作链网,提高危险废物综合利用率。(市环保局牵头)

    ()推进医疗废物城乡一体化处置。

    1.加强医疗废物集中处置能力建设。组织对辖区医疗废物产生、处置情况进行详细摸底调查,科学预测医疗废物增长量,合理规划集中处置设施建设。强化医疗废物处置中心监管,促进处置污染物达标排放。(市环保局、市卫生计生委牵头)加强处置能力储备和预案管理,确保形成覆盖城乡、满足需求、持续稳定的医疗废物集中处置能力。(各级政府负责)

    2.完善医疗废物收集处置体系。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系。完善医疗废物分类管理制度,严格落实医疗废物分类管理、专用包装、集中贮存的要求,加强收集、转运设施设备配套,因地制宜推行以处置企业为主体的农村医疗废物收集转运工作模式,2020,各级、各类医疗卫生机构医疗废物集中处置更加规范化。(市环保局、市卫生计生委等按职责分工落实)全面落实《医疗废物管理条例》等有关规定,将医疗卫生机构向医疗废物集中处置单位支付的医疗废物处置费纳入医疗服务成本,减轻医疗卫生机构尤其是基层医疗卫生机构负担。(市物价局牵头)

    ()提升危险废物处置全过程监管能力。

    1.完善危险废物收集体系。推动危险废物分类收集专业化、规模化,鼓励危险废物处置中心建设区域性收集网络、贮存设施。加强涉重金属危险废物无害化处置,鼓励生产或经营企业建立废铅蓄电池、废弃荧光灯、废镍镉电池等回收网络,支持分类回收处理。建立机动车拆解维修、检测实验室等特种行业危险废物的收集体系。(市环保局牵头)

    2.加强危险废物监管能力建设。建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。依托“互联网+,完善危险废物电子转移联单,加强危险废物流向监控。结合监管网络平台建设,借助物联网、卫星遥感等信息化手段,逐步建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程监管信息数据库,提升危险废物风险防控水平。推动与交通运输主管部门危险货物运输管理系统互联互通和数据共享。2020年年底前,健全完善固体废物管理信息系统,实现危险废物申报登记、管理计划和应急预案备案、转移联单、经营单位经营记录、日常管理等信息化管理。鼓励企业加大技术创新和改造力度,采用技术成熟、运行稳定、经济合理的新技术,提高现有设施的处置运营水平。建立危险废物应急处置区域合作协调机制,提高应急处置能力。(市环保局牵头)

    3.强化危险废物规范化管理。针对危险废物经营单位,采取资料审查和现场检查相结合的方式,开展专项整治行动,重点检查处置设施运行状况及危险废物非法转移和倾倒等行为。对检查中发现的问题企业限期整改,对存在违法行为的企业依法处罚,对发现的非固废问题及时移交相应管理部门、单位,对涉嫌犯罪的,依法移送当地公安机关处理。(市环保局、市公安局牵头)

    围绕提升涉危险废物企业管理水平,合理设置指标体系,实行市、县规范化管理分级评估。县级环保部门对辖区内产废单位和经营单位检查评估;市级环保部门对县级环保部门进行评估,对产废单位抽查评估,对经营单位进行检查评估;市环保局每年3月底前公开上一年度评估结果,并通报各县()政府(管委会),视情况予以通报表扬、通报批评、挂牌督办、约谈当地政府负责人等。(市环保局牵头)

    四、保障措施

    ()加强组织领导。各县()政府(管委会)要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,把解决危险废物突出环境问题放在各项工作的重要位置,履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。市直各责任部门和各县()要按照本方案的要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到地区、到年度、到行业、到企业、到岗位。建立健全调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。对方案的重点任务进展情况,市环保部门要定期调度、汇总、上报,并通报各县()和相关部门。

    ()加大投入力度。坚持政府引导、市场为主的原则,完善政府、企业、社会多元化投入机制,拓宽融资渠道,积极推动危险废物处置设施建设领域的政府和社会资本合作(PPP)模式,加大对危险废物处置设施建设的投入。充分运用价格杠杆推动危险废物规范化处置,适时修订医疗废物处置收费标准。(市财政局、市物价局牵头)

    ()加强科技支撑。加强危险废物产生、利用处置、污染危害等方面的应用技术研究,加大对危险废物环境风险与损害评估、事故预警与应急、信息数据库建设等方面支持力度,逐步健全危险废物管理精、细、准的工作格局。积极引导协调高校、处置企业的科研资源,推进处置难度较大的危险废物技术研究。鼓励危险废物处置新技术、新工艺、新装备的开发、试点和示范推广,强化危险废物处置技术和装备保障能力。(市科技局、市环保局牵头)

    ()严格环境监管。创新监管手段,健全监管模式,实施最严格的全过程环境监管措施,严防危险废物非法转移、处置。严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可制度,进一步加强危险废物规范化管理。强化危险废物跨区域转移监管,严格把控危险废物跨省处置。持续开展危险废物规范化管理督查考核,定期公布结果,促进环境监管水平不断提高。加强环保、公安、交通运输、安监、卫生计生等相关部门的联勤联动,严厉打击危险废物非法排放、转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为,建立联合打击危险废物犯罪长效机制。(市环保局、市公安局、市交通运输局、市安监局、市卫生计生委牵头)

    ()引导公众参与。组织、监督有关企业、单位做好危险废物信息公开工作,充分利用多种媒体平台开展危险废物普法宣传,提高公众对危险废物及其危害的认识,增强公众法制观念和污染预防的意识。积极推进出台有关政策措施,鼓励公众积极参与废铅酸蓄电池、废旧灯管等回收活动,购买绿色环保产品,形成全社会关注危险废物处置的良好气氛和有利于危险废物减量化的消费导向。广泛宣传“12369”环保热线等举报渠道,建立健全打击涉危险废物环境违法行为的社会监督网络。(市环保局、团市委、市妇联、市教育局、市民政局、滨州传媒集团等牵头)

    ()强化监督考核。对本方案的实施情况,每季度开展一次评估。2021,对本方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的,要进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,要采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(市委组织部牵头)


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