关于印发滨州市违法用地清理整顿专项工作方案等5个工作方案的通知

  • 索引号:

    920180146

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-09-13

  • 内容概述:

  • 各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市违法用地清理整顿专项工作方案》《关于推行“标准地”出让制度改革的工作方案(试行)》《闲置低效用地盘活工作方案》《关于强力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目的工作方案》《关于开展深化控税节地助推新旧动能转换重大工程专项活动的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    滨州市人民政府办公室

    2018912

    (此件公开发布)

    滨州市违法用地清理整顿专项工作方案

    为保护和合理利用国土资源,提高节约集约利用水平,彻底扭转我市历史违法用地较多的被动局面,推进国土资源管理工作实现根本性好转,根据市委、市政府《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》(滨发〔201830),结合我市实际,制定本方案。

    一、总体思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,提高政治站位,将“生态国土建设”作为当前国土资源管理的“核心要义”,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,持续加强对土地开发利用情况的全面监管,推动各级政府严格履行国土资源监管保护主体责任,促进全社会形成依法依规利用国土资源的行动自觉,彻底扭转“先违法、后整改”的观念和做法,全力维护全市国土资源管理良好秩序。

    二、目标任务

    20218月底,力争全市工矿仓储和商服类历史违法用地基本消除,确保新增违法用地及时发现、及时整改,新增违法用地实现常态化清零,执法监管工作趋向长效化、常态化,建立全社会依法依规科学用地的管理秩序。

    三、工作原则

    ()属地管理,条块结合。违法用地清理整顿三年行动实行属地管理、以块为主、条块结合、综合整治的工作机制。各县()是违法用地清理整顿的责任主体,要牢固树立“守土有责、守土尽责”的理念,加强整治工作的领导与落实。市直各相关部门、单位要严格依法履职,落实共同责任机制,发挥条线指导作用,形成执法合力,全力推进违法用地综合整治。

    ()制定方案,稳步推进。各县()要按照滨发〔201830号文件要求,科学谋划、严密部署,制定具体的违法用地清理整顿实施方案,明确整治任务和时间节点,组织专业队伍,综合运用各种手段有计划、有步骤地实施。

    ()源头防控,严控新增。要按照“发现在初始,解决在萌芽”的要求,牢固树立新发展理念,严格落实耕地保护责任,夯实基层一线巡查力量,切实发挥村居网格化巡查的主体责任,严厉查处违法违规占用和破坏耕地的行为,确保新增违法用地零发生。

    ()依法处置,综合施策。要严格依法依规开展整治工作,综合运用法律、政策、行政、经济等多种手段,加强执法监督检查,对符合补办用地手续条件的依法予以补办,对触犯耕地保护、生态保护等管控红线要求的违法用地建()筑物坚决拆除,恢复土地原貌。

    四、方法步骤

    ()摸排分析阶段(201891日至20181130)

    各县()要以乡镇(街道)为单位对本辖区违法用地进行大摸底、大排查,重点对工矿仓储、商服类违法用地进行排查,形成书面自查分析报告,连同整改工作台账于20181130日前上报市国土资源局。

    ()全面整改阶段(2018121日至20191231)。深入开展宣传发动工作,营造良好舆论氛围,形成整治高压态势,鼓励自行拆除违法用地建筑物、构筑物,依法有序对小散乱违法用地企业进行拆除;做好用地手续报批工作,按照由易到难的原则,成熟一宗报批一宗,2019年底前完成整改总任务的60%

    ()集中攻坚阶段(202011日至20201231)

    对拒不整改、用地手续无进展或进展缓慢的难点企业,列入严重违法失信企业名单并向社会公示,综合运用法律、政策、行政、经济等手段集中力量进行突破,确保整改专项行动按时推进,2020年底前完成全部整改任务。

    ()巩固提升阶段(202111日至2021831)。组织开展“违法用地整改回头看”行动,对拆除复耕和土地供应情况进行回访督导,坚决杜绝违法用地死灰复燃,巩固好整改成效,建立健全长效管理机制。各县()总结工作经验,形成书面工作报告,市国土资源局对全市违法用地清理整顿工作开展情况进行总结,上报市政府。

    五、工作措施

    ()加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的违法用地清理整顿工作领导小组,市发展改革、规划、住房城乡建设、环保、工商、安监、公安、电力等相关部门、单位和各县()政府(管委会)相关负责人为成员,领导小组办公室设在市国土资源局,负责清理整顿专项行动的统筹推进、综合协调、难点磋商、联席会议、考核督办等工作。各县()要落实属地管理主体责任,市直各相关部门、单位要依法履职,落实共同责任机制,及时处置各类违法违规行为,合力推进综合整治工作。

    ()坚持严肃整治。坚持依法行政、文明执法、敢于碰硬、敢于较真,把思想教育、法律宣传和执法行动紧密结合并贯穿其中,做到晓之以理、动之以情。对态度恶劣、社会影响大的违法违规行为坚决予以整治,在确保稳定的前提下,依法依规拆除违法建筑,实现去存量、遏增量,确保违法用地行为“零增长”。

    ()多措并举施治。按照“疏堵结合、先易后难、以点带面”原则进行分类处置。一是对无土地手续的小散乱企业,坚决拆除复耕到位;二是对符合土地利用总体规划、产业政策要求、兼具规模的用地企业,完善用地手续;三是对规模以上、运行良好但不符合规划的企业,纳入动态监管范畴,国土资源、规划等部门要适时对相关规划进行调整修改,后期完善用地手续。此外,对“第二次土地调查”认定为建设用地的,可按照挖潜模式处置;对用地单位因资金困难等原因近期内确实无法完成补办手续的,可由属地政府完善用地手续后租赁给用地单位使用(房地产项目用地除外)

    ()强化督导考核。把违法用地清理整顿工作列入市政府重点督查事项,对县()整改情况进行督导,进一步落实对各县()和市直各相关部门、单位的监督考核和奖惩措施,实行整治成效与新增建设用地指标挂钩制度。建立季度考核和销号制度,完善情况通报机制,对工作不力、进展缓慢的,要以责令整改、公开通报、警示约谈等方式进行督导。各县()要在每季度末20日前向市国土资源局报送季度整改工作报告,市国土资源局要督促、指导县()政府(管委会)及时推进整治工作,并做好违法用地项目销号管理工作。

    ()严格责任追究。在违法用地清理整顿过程中,对单位、企业、领导干部以及其他在职人员参与非法交易土地、违法占地、违法建设从中牟取利益的行为,按照相关规定依法予以严肃查处。对违法用地漏报和瞒报、不履职尽责、工作敷衍了事、组织实施不力的单位和个人,按照相关党纪法规和《滨州市对违反土地管理规定行为处理的若干意见》(滨办字〔201423),追究相关领导和人员的责任。

    关于推行“标准地”出让制度改革的工作方案(试行)

    为全面贯彻落实市委、市政府关于推进“一次办好”改革要求,进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更好服务经济高质量发展,根据市委、市政府《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》(滨发〔201830)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十九大精神,以服务企业为导向,以深化“亩产论英雄”为要求,大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革,引导土地要素优化配置,协同推进放管服改革,进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发民间投资活力,建立较为完善的企业投资项目管理体制,加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的城市。

    二、基本原则

    ()政府定标准。根据产业政策和资源禀赋,提出企业投资项目负面清单,明确项目准入要求,并向社会公布。

    ()企业作承诺。企业按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺。企业作出承诺后,依法依规自主开展设计、施工等相关工作。

    ()过程强监督。建立项目全过程的联动协同监管体系,对项目推进过程加强监管服务。

    ()信用有奖惩。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,形成守信者受益,失信者受限的联合奖惩机制。

    三、目标要求

    建立企业投资项目“标准地”制度。在省级以上各类经济技术开发区(园区)、其他工业集中区、省级以上各类特色小镇区域范围内对新上工业类、仓储类、研发总部类用地推行“标准地”制度(化危类等需特殊管理的项目除外),全力推进建设和验收“双提速”。

    四、重点任务

    ()事先做评价。在省级以上各类经济技术开发区(园区)、其他工业集中区、省级以上各类特色小镇区域范围内,实施区域能评、区域环评、区域水评、地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、交通影响评价、一次性压覆矿产资源调查、考古调查等事项的区域评价工作。各县()根据区域评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单,并向社会公开。发展改革部门牵头实施区域评价。市、县要充分发挥区域规划作用,明确选定区域的发展方向、规模、结构和布局,选择确定实施区域评价的具体事项,按程序组织区域评价,编制区域评价报告,明确区域评价成果的适用范围、条件和效力。鼓励开展区域联合评价,同一个区域内的不同评价事项,可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价,形成“多本合一”或者“多评合一”。

    ()事前定标准。各县()根据《山东省建设用地集约利用控制标准(2016年版)》和市委、市政府《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》要求,结合区域实际情况和行业要求,制定出台包括固定资产投资强度、亩均税收、规划利用指标、能耗标准和环保标准等相关指导性控制标准,并报市经济和信息化委、国土资源局备案。

    具体地块公开出让前,各相关部门应根据指导性控制标准明确具体指标要求后,出具书面意见,纳入土地出让条件,具体地块有特殊指标要求的纳入“标准地”使用协议,实施公开出让。“标准地”供应后,项目业主与市、县()政府(管委会)签订“标准地”使用协议,并与国土资源部门签订国有土地使用权出让合同。

    ()事中作承诺。在企业实行承诺的基础上,企业也可要求审批,项目业主申请立项备案时需要一并签订承诺书,要求审批的一并提交审批申请,由发展改革部门实行“一窗服务”。企业的承诺应通过指定场所、媒体由发展改革部门向社会进行公开。企业按照承诺标准和审批文件,自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,各相关部门要提前介入指导服务。规划部门要加强对新型产业项目建筑方案设计的指导把关。施工图经审查合格后开工建设,项目业主要通过在线平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。

    ()事后强监管。项目房屋建筑建设工程监管由住房城乡建设部门牵头负责,出台工作方案。相关部门根据“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则,开展核查和监管,指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后,依项目业主单位申请,由属地住房城乡建设部门组织相关部门对照承诺标准,依法依规对“标准地”进行一次性联合验收,各相关部门在申报资料收集齐全后3个工作日内出具验收意见。竣工验收合格的,办理不动产登记,并在不动产权证书上注明达产验收的期限,明确在项目达产验收通过前,该项目不动产权不得转让;未通过竣工验收的,由相关主管部门督促指导其限期整改。项目投产后,在约定期限内,由属地经济和信息化部门牵头组织相关部门对固定资产投资强度、亩均产出、能耗标准、环保标准等指标进行一次性联合达产验收。通过验收的,可办理不动产权证变更登记;未通过验收的,督促指导其限期整改,落实有关奖惩措施。

    ()诚信有奖励。建立“标准地”企业承诺信用评价+监管机制。对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价,评价结果作为差别化用水、用电、用能、用地的依据,并将企业法人、投资人及法定代表人的承诺兑现情况纳入滨州市信用信息综合服务平台并向社会公开。对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业,给予相关扶持。

    五、工作步骤

    ()前期准备阶段(20189月底)。制定工作方案,明确“标准地”制度实施区域。各县()、各相关部门成立工作领导小组,按照“标准地”制度工作实施方案要求,对关键环节、重点问题进行任务分解,明确责任单位,制定考核标准。

    ()重点攻坚阶段(201810-11月底)。各县(),市直各相关部门、单位制定具体举措,全面落实改革要求。10月份全面启动区域评价、制定企业投资项目负面清单、提出项目准入要求,确定“标准地”指导性控制指标和承诺事项清单等基础性工作,各项工作要在11月底前全部完成,并向社会公布。因特殊原因导致无法按时完成的,需向市发展改革委、市国土资源局提交书面说明及区域评价工作实施方案,经审定后实施。

    ()全面推进阶段(201812-20192月底)。自201812月份开始,推行“标准地”制度,在相关标准和改革举措出台前,各县()要根据地块实际情况先行先试,提供经验,确保标准地制度建设取得明显成效。并于12月底前推出一宗“标准地”样板,各地对推进阶段中存在的问题要及时研究解决,对好的做法要及时总结汇总,报市国土资源局。

    ()总结提升阶段(20193月底)。对标准地制度改革工作进行全面总结,客观评价工作绩效,对典型经验和成功做法进行推广,形成长效工作机制。

    六、保障措施

    ()加强组织领导。市国土资源局牵头负责做好“标准地”制度实施工作,协调解决“标准地”改革工作推进过程中的重要事项。市发展改革、经济和信息化、财政、规划、住房城乡建设、水利、税务、环保、安监、公安、消防、气象、人防、文化广电新闻出版等相关部门、单位要各司其职,按本方案要求落实相关工作。

    ()明确责任落实。各县(),市直各相关部门、单位要按照工作定量、责任到人、限时完成的要求,各负其责,建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。根据“标准地”制度工作要求,细化各项工作任务,制定完善相应的工作机制、操作流程等相关配套文件。各责任单位主要负责人要亲自研究部署和组织推广该项工作,将各项任务落实到位。

    ()加强督查考核。“标准地”制度实施工作的相关进展和落实情况,将纳入年度考评内容。市考评办、市国土资源局等相关部门、单位将定期对各项工作落实情况进行专项督导检查和考核。

    ()强化评估总结。采取第三方评估等方式,对“标准地”制度改革工作试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估,并根据评估情况,进一步改进和完善“标准地”供应政策,不断提高改革实效。

    闲置低效用地盘活工作方案

    为加快处置盘活利用闲置低效用地,优化土地资源配置,提高土地资源利用效率,推进产业优化升级和节约集约用地,制定本工作方案。

    一、基本原则

    ()政府主导,部门协同。建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制,强化统筹协调,凝聚工作合力,确保工作稳步有序开展。

    ()依法依规,以用为先。根据不同情形,按照法律法规和相关处置政策,因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策,促进土地

    高效利用。

    ()因势利导,多方参与。综合运用市场机制和经济手段,坚持利益共享、多方共赢,鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发,充分调动各方积极性。

    ()明确责任,严格奖惩。加强工作调度,组织定期考核。根据工作任务完成情况,落实奖惩措施。

    二、目标任务

    20218月底前,完成2.7万亩已批未供土地和1.6万亩已供未用、用而未尽土地的盘活处置。要逐宗分析、编制盘活利用方案。其中,20189月至20198月盘活总量的40%,20199月至20208月盘活总量的40%,20209月至20218月盘活总量的20%。坚持预防和盘活并重,建立健全长效机制,实现国土资源开发利用方式的根本转变。

    三、处置办法

    ()批而未供土地

    对批而未供土地全面梳理,依据未供原由,提出分类处理意见,并按照各宗地难易程度、成熟状况,逐宗制定处置方案,明确供应时间节点、具体措施和相关责任人。对批而未征土地要抓紧组织实施征地,落实被征地农民社会保障和补偿安置方案,创造“净地”供应条件;对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划,加快供地进度;对不具备供地条件的土地,要加快基础设施配套建设和前期开发进度,尽快形成供地条件;对因规划等原因暂时无法供地的要尽快落实规划建设条件;对因规划调整或产业政策等原因造成原项目无法继续实施的,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可依法调整土地用途和建设条件,重新落实项目。

    ()供而未用土地

    1.对用地单位因自身原因造成的供而未用土地,采取责令限期动工、调整用途、合作开发、协议置换、有偿收回等方式加快盘活。一是对供而未用土地单位采取“三不得”措施:即不得参加新的土地招拍挂、不得办理土地使用权转让或变更登记、不得办理新的土地使用权抵押登记。待用地单位动工建设并完成开发投资总额的25%以上后,撤销“三不得”限制措施。二是对因项目、资金、市场波动等客观原因,确实无法继续按照原土地出让合同或划拨决定书约定时间开发、但尚未构成闲置的地块,用地单位自愿退出土地的,可由政府按照土地出让合同约定回购土地;对企业因经济方面原因无力开发或企业主失踪形成的供而未用土地,督促用地单位限期整改,确实无法整改的,依法收回土地,重新出让;对法院查封土地,建立政府主导,政府、土地使用权人、其他权利人协商机制,签订土地解押收储协议,由财政出资解押,收储土地,待土地盘活后,将土地收储价格与财政先期投入的解押资金及利息的差额部分,返还给原土地使用权人。三是严格执行土地闲置处置规定。根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53)相关规定,未动工开发满1年的,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十依法征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,依法无偿收回国有建设用地使用权。

    2.对因政府原因造成的供而未用土地,采取重新约定建设期限、协议收回、协商搬迁等方式妥善处理。一是对因政府征地拆迁等原因,用地单位确实无法进场施工的,经用地单位申请,签订《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》补充协议,重新约定建设期限。二是对规划调整、周边环境改变,导致无法按原批准用途开发建设的,采取协议收回、重新出让方式处置土地。已投产但不适宜继续经营的项目,与企业协商搬迁,盘活土地。

    ()用而未尽土地

    对用而未尽土地,应因地施策、分类施治,制定激励政策,合理调整利益分配关系,充分调动各方积极性,引导社会资金参与共同开发。一是政府及有关部门牵线搭桥,联系行业内经济效益好、发展潜力大的企业,盘活企业低效厂房用地。二是依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,经有审批权限的市、县()政府(管委会)批准,可继续按原用途使用,过渡期为5,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。三是实行“腾笼换鸟”挖潜。对无土地手续的“散、乱、小”企业用地进行关停或搬迁,整合土地重新供应。四是实行“土地回购”开发。通过对工矿仓储等低效用地采取回购储备、置换、定向转让等措施,进行再开发。五是鼓励企业自主升级改造。通过政策、资金和技术扶持,激发企业对接市场需求自主升级改造的动力,形成竞争新优势。六是对具备分宗条件的企业低效用地,可以分割盘活,由企业将未利用地直接转让或由政府协议收购;不具备分宗条件的,政府责令企业调整土地,分割盘活。七是鼓励、支持低效工业用地再开发建设为标准厂房和小微企业创业园,允许其建成后通过租赁等方式经营,也可按土地出让合同约定分割转让产权。八是对城镇内部废旧弃用的道路、水域、绿化带等基础设施用地和零星地、边角地,采取收回整合土地方式,重新规划,确权处置。

    四、保障措施

    ()加强组织领导。各县()要加强对闲置低效用地再开发工作的组织领导和统筹协调,积极稳妥推进。国土资源部门要加强与相关部门的沟通协调,密切协同配合,形成工作合力,落实好低效用地再开发各项政策。

    ()强化结果运用。将闲置低效用地处置工作开展情况纳入党政同责考核体系,市国土资源局要加强日常工作调度,实时跟踪闲置低效用地盘活利用进展情况,及时发现解决闲置低效用地盘活利用工作中存在的困难和问题。落实奖惩机制,对盘活任务完成好的县()给予新增用地指标安排倾斜,对未按期完成盘活任务的,进行问责并限期整改。

    ()健全长效机制。各县()要加强经验做法的总结推广,深入研究分析空闲低效用地形成的深层次原因,加强共同责任机制、

    批后监管机制、土地市场诚信体系建设,在加快消化存量的同时,控制增量产生,构建有效防范和盘活空闲低效用地的长效机制。

    关于强力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目的工作方案

    为更好地运用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用政策,进一步扩大挖潜指标规模,根据市委、市政府《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》(滨发〔201830),结合我市实际,制定本工作方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神为统领,以乡村振兴为导向,以强村富民为目标,以农村新型社区建设为载体,以保障农民权益为根本,坚持依法推动、民主公开、规范运作,释放农村建设用地潜力,促进土地节约集约利用,优化城乡建设用地布局,坚决打赢扶贫攻坚战,为推动我市经济社会发展拓展用地空间,提供要素支撑和资源保障。

    二、基本原则

    ()科学规划,强力推进。依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、村土地利用规划,充分发挥规划的引领作用,考虑各地经济社会发展条件和水平,立足乡村资源,量力而行,先易后难,稳妥推进。防止发生不顾农民承受能力、以腾退土地为目的、损害农民利益的行为。

    ()以人为本,尊重民意。把发挥农民主体地位贯穿于增减挂钩项目实施全过程,依法保障农民的知情权、参与权和受益权,切实

    做到农民自愿、农民参与、农民满意。

    ()因地制宜,务求实效。紧密结合区域发展特点,实施不同的增减挂钩运作模式,积极稳妥地推进居住向社区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。注重农村文化特色、传统风貌,不搞“一刀切”。坚持问题导向,依法探索创新,确保取得实效。

    三、任务目标

    2022,全市农村居民点等集体建设用地减少5.59万亩,其中:滨城区5723亩、沾化区7199亩、惠民县12375亩、阳信县6305亩、无棣县3786亩、博兴县7800亩、邹平县8837亩、滨州经济技术开发区2249亩、高新区1340亩、北海经济开发区286亩。每年完成市国土资源局下达的年度立项计划。

    四、保障措施

    ()加强组织领导。市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组同时负责工矿废弃地复垦的各项组织协调工作,成员单位各司其职、密切配合、形成合力。完善工作责任机制,县级政府是开展增减挂钩和工矿废弃地复垦工作的责任主体,具体负责项目组织实施,做好规划协调、资金筹措等工作,乡镇(街道)政府(办事处)做好配合。各县()根据《县区党政同责攻坚项目和重点任务担当作为情况专项考核办法(试行)(滨考委〔20184),做好项目储备和立项实施,每年提出立项项目和复垦任务。成立增减挂钩和工矿废弃地复垦专家库,各专家对增减挂钩和工矿废弃地复垦项目立项、实施、验收、监管提出意见建议。

    ()科学编制规划。市国土资源局组织编制《滨州市工矿废弃地复垦利用专项规划(2018-2020),将部分无土地复垦义务人、在全国土地调查时已确定为建设用地的历史遗留工矿废弃地纳入专项规划。

    编制村土地利用规划。县级国土资源部门会同有关部门统筹协调,乡镇(街道)政府(办事处)依据《滨州市乡村振兴战略规划(2018-2022)》编制村土地利用规划并组织实施。村民委员会全程参与规划编制,通过村民代表大会和听证会、论证会等形式听取公众意见。规划以2017年为基期,2022年为近期规划,2035年为远期规划,2022,有条件的县()要做到村村有规划,2035,实现村庄规划更大范围覆盖。村土地规划编制按照建设用地“不增加为原则、增加为特例”“城乡不增长、人均负增长”的总体要求,开展“存量规划”“流量规划”和“减量规划”编制,不断提高农村地区建设用地节约集约利用水平。

    ()优化审批流程。1.增减挂钩项目。一是项目立项。县()政府组织国土资源管理等部门编制项目区拆旧安置实施方案,按照土地利用总体规划和农用地转用审批权限,报市政府审批,涉及省政府批复的由市政府预批复;二是项目验收。项目区拆旧安置全部实施完成后,()国土资源部门组织相关部门进行初验,申请市国土资源局组织验收,验收合格的由市国土资源局出具验收意见。三是项目区整体审批。验收合格的项目区,按照实际拆旧和安置面积,由县()政府组织有关部门编制项目区实施方案,经市国土资源局审查、市政府同意后报省国土资源厅转省政府批复。2.工矿废弃地复垦利用项目。一是项目立项。村、乡镇逐级申请,()国土资源管理部门会同有关部门依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,编制项目区复垦方案,经县()政府(管委会)审查同意后批复实施,复垦方案和立项批复报市国土资源局备案。二是项目验收。验收流程参照增减挂钩流程进行,项目区复垦为耕地的,须进行耕地质量等别评定,并形成质量评定报告。三是建新区管理。建新区涉及农转用的,按照土地利用总体规划和农转用审批权限,属于市政府审批的,由市政府整体审批,报省国土资源厅备案;属于省政府审批的,报省国土资源厅转省政府批复。

    ()拓宽融资渠道。充分运用市场机制,创新投融资办法,搭建投融资平台,加快形成以政府投入为引导、资金渠道多元化的投融资机制。将涉及农村新型社区建设的基础设施、公益设施及农业农村、社会事业等方面财政投入资金,加以整合,专账管理,统筹使用,最大限度地发挥资金的集聚效应,提高使用效益。按照“谁投资、谁受益”的原则,对增减挂钩项目区相关基础设施和公共服务供给项目,实行政府和社会资本合作(PPP)模式。实行政府投入“拨改奖”,引导社会资本向增减挂钩项目集中。鼓励企业与农村联合开展增减挂钩。鼓励各地建立增减挂钩项目政府引导基金。

    ()创新奖罚机制。实行“复垦验收耕地与新增计划指标分配相挂钩”扶持政策。对县域内使用的,按照增减挂钩0.5和工矿复垦0.2的系数,对县()配比奖励新增计划指标。对本区域内推进不力、到市外购买增减挂钩节余指标的,市政府将通过财政体制对有关县()加收资源调节费。其中,2018年内发生的交易,按照购买总价款10%的标准加收资源调节费;201911日起,执行“按照购买总价款20%加收”的标准。

    ()强化督导检查。市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组在项目立项、实施、验收、备案各个环节全程跟踪,制定切实可行的督导计划,每年6月下旬、9月下旬和12月上旬为固定督导时间,根据市委、市政府重大决策部署目标任务推进情况进行不定期督导。项目验收时对上年度验收项目“回头看”,确保复垦耕地质量。

    关于开展深化控税节地助推新旧动能转换重大工程专项活动的实施方案

    为深化控税节地工作,提高土地利用效率,实现土地集约节约利用,助推全市新旧动能转换重大工程开展,经研究,确定在全市范围内开展“深化控税节地助推全市新旧动能转换重大工程”专项活动,制定本方案。

    一、任务目标

    通过开展本次活动,力争实现以下三个目标:一是加大闲置、城镇空闲土地处置力度,加快盘活存量建设用地,提高土地利用效率;二是开展土地信息共享,堵塞管理漏洞,提高土地使用税等相关税收的征管质量和水平;三是通过控税节地工作的开展和税收优惠政策的落实,为新旧动能转换重大工程提供土地、税收支持。

    二、责任分工

    ()国土资源部门。以处置闲置、城镇空闲土地为重点,合理区分问题类型,切实分解任务目标,大力加强督导检查,确保完成闲置、城镇空闲土地处置任务,为新旧动能转换重大工程项目用地提供保障。

    ()税务部门。依托国土资源部门地理信息系统,加强税源信息的掌控,提高税源管理的精细化、规范化水平。围绕新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、军民深度融合、污染防治等重大战略部署,落实困难企业土地使用税减免等税收优惠政策,切实减轻企业负担,助推经济社会发展。

    ()其他部门。切实发挥部门职能作用,对专项活动的开展给予支持,确保工作顺利开展。

    三、助推新旧动能转换

    利用控税节地工作机制,对于新动能企业用地需求,充分利用现有税收优惠政策,促进邻近旧动能企业低效空闲土地向新动能企业转移,优先满足新动能项目用地需求。

    把握开发区、环保关停企业以及“僵尸”企业处置三个重点,一是以各开发区为重点区域,大力推进闲置、城镇空闲土地处置。用足省、市两级关于进一步推动开发区改革和创新发展的系列优惠政策,集中优势资源,在处置闲置、城镇空闲土地,保障新动能项目建设用地,招商引资引智,推动“腾笼换鸟”“凤凰涅??”等方面大胆创新尝试。二是以环保督察关停企业为重点对象,优先实现动能转换。对于符合产业政策要求,可以通过技术升级环保达标的,加快改造升级速度,优先落实税收优惠政策,争取尽快恢复生产。三是对于处于停产状态、面临淘汰的“僵尸”企业,加快“腾笼换鸟”,加大处置力度,尽快实现土地高效再利用,促进新旧动能转换工作取得实效。

    四、齐抓共管出成效

    国土资源部门要加大闲置、城镇空闲土地处置工作力度,分情况统筹考虑各项因素,化解各类风险。对政府原因造成闲置空闲的土地,要逐宗分析原因,落实责任部门,通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础配套设施等方式,尽快消除障碍,创造条件,加快推进项目开工建设。对企业自身原因造成闲置空闲的,通过采取行政、经济、法律等综合措施,督促企业按期开发。对不按照法律规定期限动工建设的,依法及时采取约谈、收回土地使用权等措施。在闲置、城镇空闲土地处置完毕前,不予受理新的用地申请,不予办理土地转让、抵押和变更登记,暂停该土地使用权人全市范围内土地竞买资格。税务部门要强化征收管理。结合国土资源部门提供数据,对已认定的低效用地全额征收土地使用税,提高土地保有环节成本,促进土地节约集约使用;对欠缴土地使用税企业加大催缴力度,对经营不善“跑路”企业的土地提请政府依法处置,适时介入追缴税款。同时,依法落实税收优惠政策,推动闲置、城镇空闲土地处置顺利开展。

    五、强化保障措施

    ()加强组织领导。在市国土资源局设立“深化控税节地助推新旧动能转换重大工程”专项活动办公室,具体负责组织协调工作推进。各县()要充分发挥主体作用,强力推进。市直各相关部门、单位要充分发挥各自职能作用,在实地调研、数据提取传递、信息资料认证、行政执法检查、工作保障支撑等方面密切协调配合,切实形成强大合力。同时,将活动开展情况纳入政府长期考核体系,加强督导考核,确保工作持续推进。

    ()强化调度督导。建立沟通联络机制,由牵头部门班子成员分工联系相应县(),及时调度专项活动开展情况,发挥联络协调作用,及时帮助解决活动推进中的困难问题。建立进展情况通报制度,按季调度各地工作进度,及时通报。明确任务目标,将本次专项活动和全市闲置低效用地盘活利用专项行动紧密结合,按县()下达任务目标,压实责任,分头落实。建立督查考核制度。领导小组下设督查办公室,按季度对各地进展情况进行督查,每半年公布一次考核结果,年终对进展情况进行总评,分“好、中、一般”对各县()进展情况进行打分,计入综合考评结果。

    ()建立长效机制。各县()要加强对专项活动的宣传引导,积极营造舆论氛围,加强对有关经验做法的总结和推广。同时,要及时分析问题出现的深层次原因,从制度上查找薄弱环节,完善机制,着力构建深化控税节地、助推新旧动能转换重大工程的长效机制。


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