关于印发加快新旧动能转换打造国家级粮食产业融合循环经济示范区实施方案的通知

  • 索引号:

    920180099

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-07-13

  • 内容概述:

  •   关于印发加快新旧动能转换打造国家级粮食产业融合循环经济示范区实施方案的通知
    各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
      《加快新旧动能转换打造国家级粮食产业融合循环经济示范区实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
     
                                    滨州市人民政府办公室
                                     2018年7月6日
    (此件公开发布)
     
    目  录
    一、总体要求…………………………………………4
    (一)指导思想……………………………………………4
    (二)基本原则……………………………………………4
    (三)主要目标……………………………………………5
    二、培育新型主体,集聚粮食产业发展新优势…6
    (四)增强粮食企业发展活力……………………………6
    (五)深化粮食企业梯次培育……………………………6
    (六)鼓励多元主体协同发展……………………………7
    三、创新发展模式,激发粮食产业发展新动能……8
    (七)建设国家级粮食产业融合循环经济示范基地…8
    (八)促进全产业链融合发展……………………………9
    (九)大力发展粮食循环经济……………………………10
    (十)推动产业集群发展…………………………………11
    (十一)积极推行新兴业态………………………………13
    (十二)打响“滨州好粮油”品牌……………………14
    四、释放发展潜能,拓展粮食产业发展新空间……15
    (十三)全面推进高端优势产能扩容倍增………………15
    (十四)调优调精粮食产品供给结构……………………17
    (十五)大力推进主食产业化……………………………18
    (十六)大力发展医养健康产业…………………………19
    (十七)深入推进军民融合发展…………………………19
    (十八)实施特色产业园区集聚工程……………………20
    (十九)统筹利用粮食仓储设施资源……………………20
    五、推进科技创新,强化粮食产业发展新支撑………21
    (二十)加快推动粮食科技创新突破……………………21
    (二十一)发挥产业科技创新联盟作用…………………22
    (二十二)全面打造三个粮食产业技术创新中心……22
    (二十三)强化人才“引育聚用”…………………………23
    六、构筑产业体系,夯实粮食产业发展新基础………24
    (二十四)完善粮食市场物流体系………………………24
    (二十五)健全粮食质量安全保障体系…………………25
    (二十六)建设粮食产后服务体系………………………26
    (二十七)搭建粮食协调服务体系………………………26
    七、完善保障措施,优化粮食产业发展新环境………27
    (二十八)强化项目储备管理……………………………27
    (二十九)加大财税扶持力度……………………………27
    (三十)健全金融保险支持政策…………………………28
    (三十一)落实用地、用电优惠政策……………………28
    (三十二)加强组织领导…………………………………28
      为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(鲁政办发〔2018〕2号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发〔2018〕7号)精神,大力实施乡村振兴战略,推动粮食产业实现高质高效发展,经市政府同意,现结合我市实际提出以下实施方案:
      一、总体要求
      (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以加快粮食产业新旧动能转换、增加绿色优质粮油产品供给、保障粮食质量安全和带动农民持续增收为重点,深入实施乡村振兴战略,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,巩固“全国粮食产业经济发展示范市”,放大粮食产业经济发展“滨州模式”效应,为全面打造“国家级粮食产业融合循环经济示范区”,实现“十三五”末打造1500亿级粮食加工产业集群的目标,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供强力支撑。
      (二)基本原则。
      坚持政府引导、市场导向。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,着力营造推动产业发展的良好环境。以市场需求为导向,突出市场主体地位,激发市场活力和企业创新动力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。
      坚持问题导向、创新驱动。针对当前粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,加快旧动能转换和新动能培育,着力提升粮食产业发展质量和效益。
      坚持统筹协调、融合发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,充分发挥粮食加工转化的引擎作用,推动粮食流通各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,积极推进产业融合、产学研融合和军民融合发展。
      坚持分类指导、整体推进。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况,因地制宜、分类施策,选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导,推进产业发展方式转变,注重整体效能和可持续性。
      (三)主要目标。全面打造国家级粮食产业融合循环经济示范区,以基地建设和科技创新为支撑,重点培育玉米、大豆、小麦三个国家级粮食产业融合循环经济示范基地,重点创建三个国家级粮食产业技术创新中心,打造涵盖育种、种植、初加工、深加工、废弃物利用、餐饮服务、冷链物流等贯穿三次产业的循环闭合产业链,形成以新动能为主导的粮食产业新格局,在全国、全省粮食产业经济发展中更好地发挥示范引领作用。到“十三五”末,建成布局合理、链条完整、融合循环、科技创新、品牌带动的现代粮食产业体系,推进农业供给侧结构性改革深化升级,“四新”经济占比显著提升,乡村产业体系臻于完善,“滨州模式”效应更加明显,“全国粮食产业经济发展示范市”更加巩固,拉动乡村振兴战略深入实施,从更高层次上保障国家粮食安全。到2020年,全市粮食年加工转化量达到1800万吨,粮食产业主营业务收入突破1500亿元;国家级实验室数量由4个发展到8个,粮食加工转化增值率由3.4:1提高到3.8:1,基本达到国际先进水平;主营业务收入过100亿元的企业达到5家,过50亿元的企业达到6家,过10亿元的企业达到10家;全市国家级品牌数量达到10个、省级品牌达到20个。
      二、培育新型主体,集聚粮食产业发展新优势
      (四)增强粮食企业发展活力。加快国有粮食企业改革步伐,大力发展混合所有制经济,建立和完善现代企业制度,增强粮食企业市场化经营能力和产业经济发展活力。加快实施新旧动能转换,构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制。深化粮食产销衔接合作关系,引导粮食企业兼并重组,拓展上下游产业链,做强做大做优一批流通主体。鼓励通过土地流转等形式进行适度规模经营,发展和壮大一批粮食生产主体。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点,主动与新型农业经营主体和粮食加工企业等开展合作,稳定优质粮源,实施“藏粮于企”,构建一批粮食服务主体。鼓励粮食企业“走出去”,积极推进优势产能参与“一带一路”建设,培育具有国际市场竞争力的大型粮食加工主体,支持有条件的粮油企业上市。(市粮食局、市国资委等按职责分工负责)
      (五)深化粮食企业梯次培育。按照总体规划、分层推进、重点扶持的原则,在全面调查摸底的基础上,将一批有基础、有实力、有潜力的加工企业纳为培育发展对象,分层次、有重点进行培育。重点加强对国家级、省级农业产业化重点龙头企业的指导和对成长型企业的培育;加强企业经营理念和企业文化建设,注重提升企业软实力;加强与国家粮食政策的对接,对列入培育计划的企业进行全面支持,形成大中小企业梯次结构、梯队发展,高山与群峰相呼应的发展格局。到2020年,全市粮食加工规模以上企业达到200家,国家级粮食产业化龙头企业由5家达到7家,主营业务收入过100亿元的大型粮食龙头企业达到5家以上,过50亿元粮食骨干企业达到6家以上,过10亿元粮食企业达到10家以上。(市粮食局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)
      2017年及“十三五”末粮食加工企业规模对比图
      (六)鼓励多元主体协同发展。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。鼓励和支持粮食企业“退城进郊”,通过资源整合,建设大型粮食物流中心。鼓励社会资本进入粮食市场,加强科技、人才及粮食产销合作,对接央企、外省市大型粮食企业来我市开展粮食储存、加工、销售等业务。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设和粮食销售网络建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补。(市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局等按职责分工负责)
      三、创新发展模式,激发粮食产业发展新动能
      (七)建设国家级粮食产业融合循环经济示范基地。通过打造国家级粮食产业融合循环经济示范区推进全市粮食产业经济发展,以三个基地建设为支撑,强力带动示范区建设,重点培育玉米、大豆、小麦三个国家级粮食产业融合循环经济示范基地,建设集良种培育、基地种植、精深加工、循环利用、高端制造、科技创新、现代服务于一体的一二三产融合发展的现代粮食产业体系,形成以科技创新、融合循环、医养健康、军民融合等新动能为主导的粮食产业发展新格局,实现低投入高产出、低消耗全利用、低污染零排放、大循环高增值,推动粮食产业整体水平继续保持全国领先。(市粮食局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)
      专栏2 国家级粮食产业融合循环经济示范基地重点建设内容
      国家级玉米融合循环经济示范基地:总投资60亿元,依托西王集团玉米果糖项目,新增原料车间、制糖车间、玉米果糖车间、仓库等设施,建成后形成年产玉米果糖100万吨能力,项目已列入国家粮食和物资储备局重点支持项目。
      国家级大豆融合循环经济示范基地:总投资38亿元,依托香驰控股非转基因大豆产业融合循环经济示范基地项目,建设非转基因大豆5万亩育种基地、150万亩种植基地、30万吨标准化仓储设施及年产2万吨功能性大豆分离蛋白、5000吨大豆多糖、2000吨大豆多肽、5000吨特医食品、1000吨医药用油、50000吨军队蛋白类食品生产线,以及占地5868平方米的研发创新中心。
      国家级小麦融合循环经济示范基地:总投资24.8亿元,依托中裕食品三产融合发展示范园建设项目,建设10万亩优质麦良种繁育基地、食品加工车间8万平方米、小麦蛋白粉生产车间2万平方米、液体蛋白饲料加工车间5000平方米、年出栏60万头数字化生猪养殖基地、新能源调度中心1000平方米、废弃物资源化综合利用处理中心4万平方米、液体蛋白饲料及液态有机肥输送管网36公里,配套小麦精深加工综合技术研发重点实验室2000平方米、电商服务平台2000平方米、小麦产业发展交流中心4000平方米,项目已列入山东省新旧动能转换重点支持项目。
      (八)促进全产业链融合发展。大力发展“产购储加销”一体化生产经营模式,促进粮食育种、种植、收储、加工、销售、服务等各环节有机融合,构建从田间到餐桌、接一连三的全产业链,推动产业链串联相加、价值链相乘、供应链相通。推动粮油企业向上游延伸,以土地流转、订单农业、定向投入、专项服务等方式发展“定制式”新型农业,实现种植基地化、粮源优质化,带动农民致富增收,保障绿色优质粮油产品供应;向下游延伸至终端制造、物流营销,推进主食加工、快餐连锁、畜牧养殖、屠宰加工、有机肥生产等,实现产品多样化、服务网络化,着力塑造绿色有机粮食供应链和“新六产”增值链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。支持中裕食品、龙凤面粉等大力发展订单农业,到2020年订单粮食达到200万亩以上,支持香驰控股、三星集团等在东北地区建立原料基地,到2020年达到180万亩。力争到“十三五”末,全市承包土地适度经营规模化率达到70%。(市粮食局、市农业局、市畜牧兽医局、市服务业发展局等按职责分工负责)
      (九)大力发展粮食循环经济。围绕“减量化、再利用、资源化、零排放”的发展理念,积极引导和支持粮食企业研发和推广应用生态环保、节能减排新技术、新装备、新工艺,加快发展现代粮食循环经济产业,不断提高粮食产业经济效益和生产效率,全力促进粮食企业转型升级。以产品梯次开发、能源高效利用为导向,打造一二三产业协调发展的循环经济发展方式,大力推广中裕食品、香驰控股循环经济发展模式,强化原料加工纵向串联、产品研发横向并联,构建多个层级的循环圈,实现“大圈”循环拉长产业链、“小圈”循环拓展产业链,着眼副产物、废弃物价值开发再利用,提高粮食综合利用率,实现全循环、全利用、大增值,达到节能减排、提质增效的目的。着重推动麸皮生产糊粉、油角生产磷脂、饼粕发酵饲料等开发利用及废水再提取、余热再利用等,在产业链各环节间建立紧密联结关系,实现粮食资源深度开发和副产品综合利用。“十三五”期间,重点打造5个粮食循环经济产业园区。(市粮食局、市科技局、市农业局等按职责分工负责)
      专栏3 五大粮食循环经济园区重点建设内容及发展目标
      中裕食品循环经济产业园区:依托中裕食品三产融合发展示范园建设项目,建设新能源调度中心1000平方米、废弃物资源化综合利用处理中心4万平方米、液体蛋白饲料及液态有机肥输送管网36公里,配套小麦精深加工综合技术研发重点实验室2000平方米,进一步健全壮大循环经济产业链。到“十三五”末,实现销售收入100亿元。
      西王集团循环经济产业园区:依托西王集团玉米果糖项目,新增原料车间、制糖车间、玉米果糖车间、仓库等设施,建成后形成年产玉米果糖100万吨能力,通过产品梯次开发、原料循环利用,延伸产业链条,实现水、能源、资源的综合循环利用,构建全产业链循环体系。到“十三五”末,实现销售收入600亿元。
      香驰控股循环经济产业园区:依托香驰控股非转基因大豆产业融合循环经济示范基地项目,规划实施农副产品保鲜及冷链配送、禽类养殖屠宰一体化、污泥焚烧热电联产及占地5868平方米的研发创新中心等重点项目。到“十三五”末,实现销售收入500亿元。
      三星集团循环经济产业园区:以玉米油为核心,重点发展稻米油、菜籽油等健康油脂产品,发展健康厨房食品工程,开启厨房绿色食品区域性便民服务模式,至2020年,实现100万个终端销售点、200亿元销售目标、3000家经销商、4000名员工销售团队,助力集团整体战略目标的实现。到“十三五”末,实现销售收入130亿元。
      渤海实业循环经济产业园区:依托山东省粮油精深加工企业重点实验室,向精深加工延长产业链方向发展,积极研发大豆卵磷脂、天然维生素E、海洋微生物油脂DHA等高新技术产品,向保健食品、海洋新食品和新医药产业方向拓展。到“十三五”末,实现销售收入200亿元。
      (十)推动产业集群发展。依托滨州粮食主产区、“渤海粮仓”、国家北粮南运交通枢纽关键节点、滨州港等区位优势,深入贯彻区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、济南经济圈、黄蓝两区发展战略,加速资源、资金、资产集聚,着力打造邹平玉米产业板块,博兴大豆、玉米产业板块,滨城、惠民、阳信小麦产业板块,滨州港、沾化、无棣综合产业板块为主体的“3+1”粮食产业新格局。强化产销合作,支持粮食主销区企业来滨建设粮源基地、粮油加工及物流设施,鼓励市内外企业到“渤海粮仓”、滨州港等地建设粮油加工、仓储物流基地。培育发展龙凤面粉、玉杰面粉、十里香芝麻、花园食品等四个新兴粮食产业经济园区,提升西王集团、三星集团、香驰控股、渤海实业、中裕食品、滨州粮食仓储经济园区六大粮食产业经济园区综合功能。(市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局等按职责分工负责)
      专栏4 “3+1”粮食产业板块重点发展内容
      邹平县玉米加工板块:在邹平县重点发展以果糖、药用葡萄糖、氨基酸等高端产品为主攻方向的玉米精深加工产业,形成玉米综合精深加工区,推动医药级葡萄糖及替代进口食品级功能淀粉糖等产品规模发展,加大兼并重组力度,加快淘汰落后产能,提高投入产出水平。现年粮食转化量483万吨、产值486亿元,“十三五”末达到年粮食转化量800万吨、产值780亿元。
      博兴县大豆、玉米加工板块:在博兴县重点发展以功能性大豆蛋白、医养保健食品、非转基因大豆健康制品、高端果葡糖为主打产品的大豆精深加工产业,形成独具特色的豆制品加工区及玉米精深加工区。充分利用我国非转基因大豆资源优势,加快传统豆制品工业化发展。延长玉米深加工产业链,发挥果糖、果葡糖技术优势,增强产品国际竞争力。现年粮食转化量410万吨、产值329亿元,“十三五”末达到年粮食转化量800万吨、产值500亿元。  滨城区、惠民县、阳信县小麦加工板块:在滨城区、惠民县、阳信县重点发展小麦加工产业,发展以高端专用食品、三产融合、循环经济、现代服务为主要内容的小麦精深加工产业,形成以“产购储加销”一体化的优质小麦加工和主食产业化加工区。提高加工规模和技术水平,向多品种、营养化、高品质方向发展,引导资源整合,推进联合重组,促进优势资源向优势企业集聚。现年粮食转化量330万吨、产值99亿元,“十三五”末达到年粮食转化量660万吨、产值200亿元。
      滨州港、沾化区、无棣县综合产业板块:在滨州港、沾化区、无棣县,依托滨州港区位优势和打造“国际农产港”的契机,带动一批龙头企业投资建设集玉米、大豆、小麦等粮食精深加工和仓储物流、现代市场于一体的粮油产业项目,培育发展综合产业集群,促进全市粮食产业布局向北转移,形成优势互补、发展均衡的粮食产业发展新格局。现年粮食转化量10万吨、产值6亿元,“十三五”末达到年粮食转化量50万吨、产值30亿元。
      (十一)积极推行新兴业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推进涉粮数据共享和开放,发展粮食公共服务平台,推广“网上门店”“体验店”等新兴业态,促进线上线下融合。依托国家粮食电子交易平台,拓展物流运输、金融服务等功能,重点推进粮食期货市场建设。积极对接国家粮食和物资储备局“中国好粮油”平台,开展好粮油品牌形象展示、产品推广宣传、线上线下销售。开发利用粮食文化资源,支持爱粮节粮宣传教育基地和“中国好粮油”文化展馆建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市农业局等按职责分工负责)
      专栏5 粮食期货市场重点建设内容
      依托山东滨州国家粮食储备库有限公司黄河三角洲粮食期货交易市场项目和滨城区现有期货交易市场,在高新区、滨城区分别布局建设集粮食期货交易、现货交易、粮食贸易、信息服务、电子商务、履约协调、资金结算、客户服务等多项功能于一体的粮食期货交易市场,主要从事政策性粮食、商品粮等各类粮食的电子竞价交易和电子协商交易以及粮食贸易经营等业务,逐步发展成为涵盖成品粮油、原粮、油料、饲料等交易品种的国家级粮油期货、现货综合交易平台,打造全国交易量最大的粮食期货交易市场。
      (十二)打响“滨州好粮油”品牌。深入实施粮食品牌战略,打造一批国内外知名的“滨州好粮油”品牌。放大粮食产业经济发展“滨州模式”效应,扩大“全国粮食产业经济发展示范市”“中国好粮油示范市”影响力。在“中国好粮油”“齐鲁好粮油”建设中,通过特色产品认定、商标注册与应用、粮食文化元素发掘及技术创新、新产品开发等,培育发展更多自主品牌。定期组织“滨州好粮油”品牌评选,提升滨州粮食品牌知名度,放大“滨州军粮”品牌功能。推行“中国好粮油”质量标准,建立粮食企业质量标准领跑者激励机制,鼓励企业推行更高质量标准,主动参与国家标准制定。到2020年,“中国好粮油”行动计划示范企业达到12家以上、产品企业达到15家以上。大力发展“三品一标”粮食产品,支持企业获得有机、良好农业规范等通行认证。加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设,开展品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等。支持企业申报“中国好粮油”产品、驰名商标、山东省名牌、地理标志证明商标和地理标志产品等,提升品牌美誉度。加大知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强信用体系建设,规范市场秩序。(市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市工商局、市质监局、市科技局等按职责分工负责)
      专栏6 高端粮油产品品牌创建重点企业、重点品牌    
      西王集团:西王、哈恩、悠活
      三星集团:长寿花、明航、裕航
      香驰控股:驰兴、天下五谷、喜香汇、康厨益
      中裕食品:中裕、裕滨、面食家、滨洁
      渤海实业:美食客、乐口福、福康星
      金汇玉米:兴贸
      华义玉米:华义
      玉杰面粉:玉杰
      和美集团:和美
      龙凤面粉:惠人、胜康
      宇东面粉:宇东
      春晖福利:金棒
      龙升食品:龙升源
      黄河粮油:龙脉源、黄河洲
      花园食品:姬家花园
      十里香芝麻:鲁誉
      鑫麦石磨面粉:鑫麦石磨
      四、释放发展潜能,拓展粮食产业发展新空间
      (十三)全面推进高端优势产能扩容倍增。依托粮食资源优势,瞄准国际前沿,以“产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化”提升粮食产业精深加工水平,以“新技术、新产业、新业态、新模式”培育发展产业经济新动能。不断加大自主研发和生产投入力度,推进关键技术创新和转化应用,加强粮食资源深度开发和副产品综合利用,完善粮食精深加工转化产品链条和产业体系,形成初级产品、中级产品、高级产品、顶级产品梯级式开发生产结构。注重研发生产高端粮食产品,向保健、化工、医药等高附加值领域延伸。支持企业针对新兴产品和优势产品扩能扩产。支持出台粮食精深加工转化扶持政策,推进粮食企业加大技术改造力度,促进粮食产业持续健康发展。强化食品安全、环保、能耗、安全生产等约束,倒逼落后加工产能退出。(市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市食品药品监管局等按职责分工负责)
      专栏7 粮食精深加工重点领域及重点工程
      至“十三五”末,全市粮食行业计划投资295亿元,建设四大类、100个粮食新旧动能转换重点项目。
      重点领域:玉米加工在生产淀粉糖的基础上,重点研发生产健康玉米油、氨基酸、甾醇、维生素E、新型酶制剂等生物医药化工产品;大豆加工在生产非转基因大豆蛋白的基础上,重点生产大豆肽、磷脂、大豆低聚糖、大豆甾醇、大豆纤维等医药食用产品;面粉加工重点生产高营养糊粉、谷朊粉、全谷物等功能性高质量产品;强化粮油设备装备研发,重点研发生产玉米果糖装备。
    重点工程:  
    1. 粮食经济新旧动能转换示范工程(共51个项目,总投资264亿元):重点推进西王集团年产100万吨玉米果糖项目、香驰控股国家级非转基因大豆产业融合循环经济示范基地项目、中裕食品三产融合发展示范园建设项目、玉杰面粉高性能高营养小麦糊粉提取项目、滨州国家粮食储备库黄河三角洲粮食期货交易市场项目以及三个国家级粮食产业技术创新中心建设项目等。
    2. 粮食安全保障调控和应急设施建设项目(共21个项目,总投资21亿元):重点推进滨州国家粮食储备库粮食物流产业园项目、中裕食品黄河三角洲粮食产业物流园区建设项目、友源仓储物流园区项目、无棣县“粮安工程”及优质粮食现代仓储物流园区项目、渤海实业仓储物流中心项目、滨州市粮食局粮食储备及产业信息平台建设项目等。
    3. 优质粮食工程(共24个项目,总投资7亿元):重点推进7个粮食产后服务体系建设项目、6个粮食质量检测体系建设项目以及11个“中国好粮油”行动计划建设项目,扎实推进滨州市“中国好粮油”展销专柜项目、托福实业“中国好粮油”文化展览馆项目等。
    4. 军民融合创新示范工程(共4个项目,总投资3亿元):重点推进滨州市区域性成品粮油应急配送中心项目、滨城区军粮供应站区域性成品粮油应急配送中心建设项目、龙凤面粉粮食仓储及应急配送中心建设项目以及十里香高品质冻伤、烫伤芝麻油及制品生产新技术开发项目等。
      (十四)调优调精粮食产品供给结构。大力推进优质粮食工程建设,实施“中国好粮油”行动计划,着力打造“中国好粮油”示范市县、企业、品牌,建设“中国好粮油”展销专柜,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。继续实施“放心粮油”工程,着力增加绿色优质粮食产品供给,大力发展全谷物等新型营养健康食品,增加多元化、定制化、个性化产品供给。鼓励粮油加工企业开展粮油、蔬菜及畜牧肉食基地化种养、工厂化加工、社会化服务。继续实施“粮改饲”项目,在保证质量安全的前提下,支持麸皮、豆粕、玉米胚芽粕、油角等粮食加工副产品科研开发和饲料利用,发展绿色安全环保饲料产品。(市财政局、市粮食局、市经济和信息化委、市工商局等按职责分工负责)
      专栏8 “中国好粮油”重点建设内容
      “中国好粮油”示范县:打造滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平县等7个示范县。“中国好粮油”示范企业:打造西王集团、三星集团、香驰控股、中裕食品、龙凤面粉、玉杰面粉、十里香芝麻、渤海实业、托福食品、花园食品等10个示范企业。
      “中国好粮油”重点项目:申报“中国好粮油”产品12个;开发粮油新产品40个;新增优质粮油种植基地250万亩;新增优质粮油收购量95万吨;粮油产品优质品率提升30%以上。
      “中国好粮油”展销专柜:由市粮食产业经济协会与滨州市、济南市大型超市、便利店合作,设立“中国好粮油”专柜5个(滨州市区4个、济南市区1个),扩大“中国好粮油”产品社会影响力,放大滨州粮食品牌效应。
           (十五)大力推进主食产业化。深入开展主食产业示范提升工程,推荐认定一批主食产业化示范单位,培育一批主食产业化龙头企业。推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应。丰富花色品种,提高新、优、特产品比重,保护并挖掘传统主食产品,鼓励和支持开发个性化功能性主食产品,促进传统面食和杂粮食品工业化、方便化、大众化,大力发展高钙馒头、蔬菜馒头、花色蒸包、西点及水饺、馄饨、半干面、鲜面等方便和速冻食品,每个县(区)至少培育一个主食品牌。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新型服务模式,形成以托福食品、中裕食品、龙凤面粉、玉杰面粉、花园食品为骨干,其他各县(区)主食加工企业为支撑的面向大众、覆盖城乡的主食加工销售服务网络。鼓励开发构建市外超市等面向全国的销售网络,做大做强“麦便利”便利店、中裕快餐、法兰卡1876、面食家及托福央厨面馆等连锁店面,到2020年,“麦便利”便利店、中裕快餐连锁店、三利快餐店发展到1000家以上。(市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市工商局等按职责分工负责)
          (十六)大力发展医养健康产业。强化“粮食+健康”产业融合发展,鼓励和支持企业向功能性食品、医用配方食品、保健产品、体育运动产品等领域延伸,促进医养健康产业扩能扩产。支持西王集团药用无水葡萄糖、一水葡萄糖、保健玉米油扩能扩产,依托加拿大卡尔公司品牌优势,大力发展医养健康产业,打造全球运动营养领军企业品牌;支持香驰控股开发磷脂、膳食纤维等保健产品及非转基因大豆油、大豆蛋白产品;支持三星集团生产高维生素E、高甾醇等高营养玉米油产品,发展全谷物面制品。加大对高端蛋白、高端果糖、保健玉米油等大健康系列产品研发投入,助力滨州打造全国重要的健康产业基地。依托优质粮油种植基地发展生态旅游业,开展休闲观光、有机采摘、绿色餐饮等服务活动,实现种植效益最大化。(市粮食局、市食品药品监管局等按职责分工负责)
          (十七)深入推进军民融合发展。以军粮供应为纽带,以军供要求为标准,以滨城区军粮供应站区域性成品粮油应急配送中心建设军民融合项目为着力点,强化军民融合,加强涉粮军需用品科技研发,放大“滨州军粮”品牌功能,推进军粮协同发展。积极推进“军转粮”“粮参军”,实施“优质产品进军营”行动,开发生产军用食品、军用医药、军用储备物资等军需用品。支持十里香等芝麻加工企业研发生产军用烧烫伤药品;支持中裕食品等面粉企业开发生产军用面制品、军用肉制品;支持西王集团、香驰控股等企业开发生产军需军储糖制品;支持托福实业在高钙馒头进军营的基础上继续拓展军民融合服务范围等。(市粮食局、市发展改革委、市民政局等按职责分工负责)
      (十八)实施特色产业园区集聚工程。围绕全面促进粮食产业集群上规模、上特色、上水平,打造集基地种植、标准化生产、精深加工、综合利用、技术研发、仓储物流、信息市场于一体的现代粮食产业经济园区,推动各类优势资源要素向园区集聚。提升西王集团、三星集团、香驰控股、渤海实业、中裕食品、滨州粮食仓储经济园区六大产业园区综合功能,培育发展龙凤面粉、玉杰面粉、十里香芝麻、花园食品等四个新兴园区,建设滨州港粮食产业综合经济园区。强化完善滨州粮食仓储经济园区功能,到“十三五”末,园区总仓容达到50万吨、年货物吞吐能力达到150万吨、年粮食电子交易量达到100万吨以上,打造“国家级粮食物流园区”和“省级粮食产业经济发展示范园区”。(市粮食局、市经济和信息化委等按职责分工负责)
      (十九)统筹利用粮食仓储设施资源。统筹全市粮食仓储资源,多渠道开发国有粮食企业仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供仓储服务,为城乡居民提供配送服务。鼓励和引导符合条件的多元市场主体有序开展粮食收购,支持农业发展银行等金融机构落实收购资金;探索建立夏粮市场化收购信用保障体系,专项用于定点国有仓储企业夏粮收购,为粮食加工企业提供优质稳定粮源、降低运营成本,促进粮食产业持续发展。(市粮食局、市金融办、农发行滨州市分行、中储粮滨州直属库等按职责分工负责)
      五、推进科技创新,强化粮食产业发展新支撑
          (二十)加快推动粮食科技创新突破。大力推进“科技兴粮”,强化粮食产业科技规划引领,引导各类创新要素加快集聚,构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。切实发挥市级粮食仓储与产业信息管理平台作用,强化与国家粮科院等科研机构合作,实现重点领域和关键环节创新突破,打破少数国家核心技术垄断。积极培育创新型粮食领军企业,强化创新型、延伸型、个性化、尖端化前沿性研究,重点加强营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域的基础研究和新产品、新工艺、新装备开发性研究。发展应用高效节粮节能成套粮油加工装备,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力,支持西王集团加快研发果糖生产装备。提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平,加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等相关研究,开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。(市科技局、市粮食局、市质监局等按职责分工负责)
          (二十一)发挥产业科技创新联盟作用。充分发挥好国家粮食产业科技创新(滨州)联盟桥梁和纽带作用,发挥科技人才、科技资源、科技项目、成果孵化等优势,推进科技资源开放共享。创立创新“共享”平台,为成员单位提供周到的技术指导、成果转化、产业孵化、战略咨询等服务,鼓励科研机构、创新团队承担粮食领域国家科技计划科研项目,集中力量解决行业共性问题。强化科技与经济、创新成果与产业对接,发展线上线下结合的科技成果交易,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接合作,推动科技成果产业化。加强粮食科技成果集成与示范,建立科技成果转化信息服务平台,加快科技成果转化、项目落地,推进粮食科技全方位、立体化发展。(市粮食局、市科技局等按职责分工负责)
          (二十二)全面打造三个粮食产业技术创新中心。在与国家粮科院签订联合共建西王玉米、香驰大豆、中裕小麦三个粮食产业技术创新中心合作协议的基础上,积极推进科研院所与粮食企业实现精准有效对接,促进科技成果转化和为企业破解发展难题。充分利用好现有国家级实验室、检测中心、博士后工作站作用,建设提升8个国家级实验室,加快科技协同创新,支持西王集团果糖生产、果糖装备制造、新型酶制剂生产等重点项目,打破少数国家技术垄断,提升粮食产业国际竞争力。借助粮食领域国家工程实验室、院士工作站作用,加强粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体建设。鼓励科研机构、高校聚焦企业需求,通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式,推动信息、生物、新材料等科技创新。(市粮食局、市科技局、市经济和信息化委等按职责分工负责)
          专栏9 国家级粮食产业技术创新中心和国家级实验室建设内容
      国家级玉米产业技术创新中心:投资1.5亿元,推动国家粮食局科学研究院与西王集团在邹平县合作共建玉米产业技术创新中心,从事玉米精深加工技术研发和产业发展研究。
      国家级大豆产业技术创新中心:投资1.5亿元,推动国家粮食局科学研究院与香驰控股在博兴县合作共建大豆产业技术创新中心,从事大豆精深加工技术研发和产业发展研究。
      国家级小麦产业技术创新中心:投资1.5亿元,推动国家粮食局科学研究院与中裕食品在滨城区合作共建小麦产业技术创新中心,从事小麦精深加工技术研发和产业发展研究。
      国家级实验室:建设提升8个国家级实验室,重点提升西王集团、三星集团、香驰控股、中裕食品4个现有国家级实验室,重点建设和美集团、玉杰面粉、中惠生物、十里香芝麻4个国家级实验室。
      (二十三)强化人才“引育聚用”。大力实施“人才兴粮”工程、“渤海英才·海纳工程”等,健全高端人才引进机制,吸引国家“千人计划”“万人计划”泰山产业领军人才落户滨州。依托《滨州市高层次人才编制使用管理暂行办法》等政策,完善居住、户口、编制、子女就学、工资待遇等生活保障体系,建立对科技人员的股权、期权、分工等激励机制,鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配,广泛吸纳高端人才支持粮食产业经济发展。完善人才培育机制,加强本科高校和职业院校粮食相关学科专业建设,完善政产学研用结合的协同育人模式,培养粮食产业实用人才。培育壮大粮食科技领军人才,注重选拔一批在质量、效率、动力变革中做出突出贡献的粮油企业家,纳入全省企业家队伍建设“111”工程。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工的技能水平,推荐一批技术能手参加全省全国技能大赛,锻炼队伍、增长技能。(市粮食局、市人力资源社会保障局、市教育局、市编办、市人才办、市科技局等按职责分工负责)
      六、构筑产业体系,夯实粮食产业发展新基础
      (二十四)完善粮食市场物流体系。充分发挥滨州粮食主产区、加工转化大区、渤海粮仓腹地优势,做大做强区域性粮食批发市场。依托国家“北粮南运”粮食物流节点城市、“两横、六纵”物流通道重要节点城市,加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,整合和利用现有粮食物流资源,积极发展第三方物流,加快粮食物流与信息化融合发展,提高组织化水平和物流效率。健全粮食应急供应网络,市政府驻地建立1-2个综合性应急配送中心,每个县(区)政府驻地至少建立1个应急配送中心,每个乡镇(街道)至少有1个应急供应网点。积极推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用。依托滨州市区位优势,大力实施粮食综合物流园区项目建设,重点依托滨州港,沿疏港铁路,自北向南着力打造“一场三园百千工程”,建设提升十大粮食仓储物流经济园区,为全市粮食产业经济发展创造条件。(市粮食局、市发展改革委、市交通运输局负责)
      专栏10 “一场三园百千工程”及十大仓储物流园区
      “一场”:建设黄河三角洲农产品综合批发市场;
      “三园”:建设滨州粮食仓储物流经济园区、博兴香驰粮食现代物流园区、滨州港粮食现代物流园区等3处粮食仓储物流经济园区;“百”:新增“100”万吨的仓储能力;
      “千”:项目建设后粮食年吞吐中转量达到“1000”万吨以上。
      十大仓储物流园区:滨州粮食仓储经济园区、黄河三角洲农产品综合批发市场、山东滨州国家农业科技园区、沾化粮食仓储经济园区、惠民粮食仓储经济园区、阳信粮食仓储经济园区、无棣粮食仓储经济园区、博兴香驰粮食现代物流园区、邹平粮食仓储经济园区、滨州港粮食现代物流园区。
          (二十五)健全粮食质量安全保障体系。继续提升市、县两级粮食质检机构的检验监测水平。建立完备质量标准体系,加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。开展全市收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(市粮食局、市食品药品监管局、市农业局、市质监局等按职责分工负责)
          (二十六)建设粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务。到2020年,做到粮食产后服务体系产粮大县全覆盖,每个县(区)建设2-3个项目。深入推进农户科学储粮示范工程,促进粮食提质减损和农民增收。到2020年,制作发放标准化科学储粮示范仓10万个,累计减少储粮损失2万吨,为农民增收4500万元以上,项目地区的农户储粮损失率降至2%以下。(市粮食局、市财政局等按职责分工负责)
      (二十七)搭建粮食协调服务体系。充分发挥好粮食产业经济协会在推动产业发展中的桥梁纽带作用和服务、自律、协调、监督等职能,构建行业和谐发展环境,促进企业公平有序竞争。加强与外部协会的沟通交流,配合政府做好精准招商工作,吸引更多高端上下游企业落户滨州,为滨州粮食产业发展争取更多项目支持。充分发挥好政府和企业间的平台作用,积极开展“全市粮食产业十大龙头企业”“十大面条加工企业”“十大馒头加工企业”“十大面粉加工企业”等评选活动。着重强化协会的服务职能,及时向政府反映会员单位的呼声与诉求,加强与粮食加工企业间的技术交流和资源共享,引导企业开展创新合作,为会员单位提供优质服务。(市粮食局等按职责分工负责)
      七、完善保障措施,优化粮食产业发展新环境
      (二十八)强化项目储备管理。坚持以项目建设为载体,促进规划任务目标落实,引领和带动行业发展。以项目建设为抓手,按照“策划一批、储备一批、申报一批、建设一批”的原则,对已建立的粮食产业重点项目储备库实施动态管理、实时更新,扎实推进总投资295亿元的100个粮食产业新旧动能转换重点项目建设,为政策争取和全市粮食产业发展提供强力支撑。将重点项目建设纳入粮食安全责任考核体系,强化对重点项目的督导、服务,及时协调解决项目建设中出现的问题和困难,确保重点项目顺利推进。(市粮食局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)
          (二十九)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金以及20亿元的黄河三角洲农粮产业发展基金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。严格落实企业研发费用加计扣除政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税和国家简并增值税税率和调整增值税税率有关政策。(市财政局、市国税局、市地税局、市粮食局等按职责分工负责)
          (三十)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。鼓励符合条件的粮食龙头企业积极申报财务公司,支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。建立夏粮市场化收购信用保障体系,逐步扩大覆盖范围,使更多粮食收储与加工企业受益。在防范风险前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供服务。(市财政局、市金融办、农发行滨州市分行、市粮食局等按职责分工负责)
          (三十一)落实用地、用电优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策;落实标准化建设奖励补贴政策。(市国土资源局、国网滨州供电公司、市粮食局等按职责分工负责)
          (三十二)加强组织领导。各县(区)政府(管委会)要高度重视粮食产业经济发展,深化“放管服”改革,因地制宜制定加快本地区新旧动能转换、推进粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工,加速推进粮食产业经济发展,全面打造国家级粮食产业融合循环经济示范区。增大粮食产业经济发展实绩在粮食安全责任制考核中的权重。结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。县级粮食部门行政部门要配足配强粮食产业发展组织管理人员。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。(各县区人民政府,各市属开发区管委会,市粮食局、市发展改革委、市财政局、市农业局等按职责分工负责)

扫一扫在手机打开当前页

中共滨州市委、滨州市人民政府主办 滨州市人民政府办公室管理 市大数据中心承办    联系我们    网站地图

政府网站标识码:3716000040 地址:山东省滨州市黄河五路385号

未经许可不得镜像 鲁ICP备05030417号    鲁公网安备 37160202000284号

网上有害信息举报信箱:binzhoucity@126.com