关于印发滨州市生产安全事故应急预案的通知

  • 索引号:

    920180092

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-07-05

  • 内容概述:

  • 各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
      《滨州市生产安全事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                滨州市人民政府办公室
                                   2018年7月4日
      (此件公开发布)
    滨州市生产安全事故应急预案
    目  录
    1 总则
     1.1 编制目的
        1.2 编制依据
        1.3 适用范围
        1.4 事故分级
        1.5 工作原则
        1.6 预案体系
    2 应急指挥体系及职责
     2.1 领导机构
        2.2 办事机构及职责
        2.3 主要成员单位及职责
        2.4 生产经营单位职责
        2.5 现场指挥机构
    3 运行机制
     3.1 预防、监测与预警
        3.2 应急处置与救援
    4 后期处置
     4.1 善后处置
        4.2 社会救助
        4.3 保险
        4.4 调查和评估
        4.5 恢复重建
    5 应急保障
     5.1 通信与信息保障
        5.2 救援装备和物资保障
        5.3 应急队伍保障
        5.4 技术保障
        5.5 交通运输保障
        5.6 医疗卫生保障
        5.7 资金保障
        5.8 应急避难场所保障
        5.9 生活保障
        5.10 治安保障
    6 监督管理
     6.1 预案管理
        6.2 预案演练
        6.3 宣传培训
        6.4 奖励和责任追究
    7 附则
     7.1 制定与解释
        7.2 发布实施
    1 总则
     1.1 编制目的
     为进一步规范全市生产安全事故应急救援工作,提高生产安全事故防范和应对能力,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,促进经济社会全面、协调、可持续发展,制订本预案。
     1.2 编制依据
     依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院办公厅《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省突发事件总体应急预案》《滨州市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,结合我市实际,制订本预案。
     1.3 适用范围
     本预案适用于发生在本市行政区域内,需要由市政府负责以及需要由市政府协助处置的重大、特别重大生产安全事故。
     发生较大及以上级别的生产安全事故时,有相关行业专项应急预案的,启动专项应急预案处置事故。没有专项预案的,经请示市政府同意后,启动本预案。
     1.4 事故分级
     特别重大事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
     较大事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
     一般事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
     1.5 工作原则
     (1)以人为本,安全第一。把保障群众生命安全和健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害,防止次生、衍生事故发生。 
       (2)统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,各县(区)和市直有关部门、单位按照《滨州市党政部门安全生产工作职责规定》和权限,分别负责有关应急准备、事故应急响应和应急处置工作。现场应急处置一般以属地政府为主,有关部门、单位协同配合,相关上级部门、单位充分发挥指导和协调作用。
       (3)依靠科技,依法规范。采用先进技术装备,充分发挥专家作用,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急救援科学、快速、有效。
       (4)快速反应,协同应对。各级各部门、单位迅速到位,互相配合、互相支持、协同作战、形成合力,迅速、高效、有序处置事故,消除隐患或控制危险源。
       (5)预防为主、平战结合。坚持预防与应急相结合,加强预防、预测、预警和预报,做好隐患治理、风险管控、物资储备、队伍建设和预案培训演练,提高应急处置和防灾减灾救灾能力。
       (6)公开透明,及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针,按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布生产安全事故权威信息。
     1.6 预案体系
     本预案是全市生产安全事故应急预案体系的总纲,所衔接的上级预案为《滨州市突发事件总体预案》。全市生产安全事故应急预案体系由本预案、其他涉及生产安全事故的市级专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。
     各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
     2 应急指挥体系及职责
     2.1 领导机构
     市政府是事故应急管理的最高行政领导机构。设立市事故应急领导小组作为事故应急领导机构。
     组长由市长担任,副组长由分管副市长、市政府分管副秘书长(县级干部)、市公安局局长、市安监局局长担任。
     成员由市监察委、市委宣传部、市委政法委、滨州军分区、市总工会、市政府应急办(市政府总值班室)、市安监局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市卫生计生委、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公路局、市国土资源局、市港航局、市海洋与渔业局、市质监局、市食品药品监管局、市气象局、市铁路局、滨州海事局、武警滨州市支队、国网滨州供电公司、市财政局、市教育局、市体育局、市水利局、市文化广电新闻出版局、市文化市场综合执法局、市国资委、市旅游发展委、市农机局、市粮食局、市城管执法局、市邮政管理局等部门、单位负责同志组成。
     2.2 办事机构及职责
     市安委会办公室作为市事故应急领导小组的办事机构,设在市安监局,主要职责如下:
        (1)承担全市安全生产应急管理综合协调、指导、检查等工作。
        (2)在市事故应急领导小组领导下,组织协调较大及以上生产安全事故应急救援以及事故调查工作。
        (3)综合全市事故信息,及时掌握、分析重要信息,向市政府及领导小组及时提出工作意见建议。
        (4)组织成立应急管理专家组,建立全市应急救援联络员制度,评估分析较大以上事故风险隐患,及时发布预警信息。
        (5)组织起草全市安全生产应急救援相关规章、标准,制定相关应急规程。
        (6)根据授权,负责协调紧急征用、调配事故施救所需物资、设备、车辆和人员;配合做好事故应急救援及调查处理信息的发布。
        (7)负责协调与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件应急指挥机构间的工作。
        (8)负责向省政府安委会办公室、市委、市政府报告事故和救援情况,必要时请求协调支援。
        (9)统一规划安全生产应急救援力量和资源,指导专业救援队伍加强装备、技术和应急能力建设,组织全市生产安全事故应急救援管理人员和专业人员培训,组织指导市级生产安全事故综合应急救援演练。
        (10)承担市事故应急领导小组日常事务,完成交办的其他工作。
     2.3 主要成员单位及职责
     在市委、市政府统一领导,市安委会和市事故应急领导小组综合协调下,市直有关部门、单位按照职责分别负责相关专业领域的应急指挥工作,建立指挥机构以及应急联动工作机制,制订、管理并实施本部门相关生产安全事故应急预案,做好相关专业领域的事故应对工作。
     市监察委:负责按照规定参加较大生产安全事故调查处理,查处事故涉及的违法违纪行为;对事故调查处理工作进行监督;督促落实事故相关单位和人员的责任追究工作。
     市委宣传部(市政府新闻办):负责组织协调生产安全事故应急救援的新闻发布、媒体报道、网络言论引导等工作。
        市委政法委:指导做好事故发生地的社会治安综合治理,依法维护社会稳定。
     滨州军分区:根据应急处置工作需要及市委、市政府要求,组织、指挥、协调辖区民兵或驻军参与抢险救援。
     市总工会:依法参加较大生产安全事故调查处理,代表职工监督事故企业防范和整改措施落实。
     市政府应急办(市政府总值班室):接报较大以上生产安全事故信息,参与事故应急处置。
     市安监局:负责指导、协调危险化学品生产经营和储存、非煤矿山、烟花爆竹等行业(领域)生产安全事故应急处置工作;指导、参与其他工商贸企业生产安全事故应急处置工作。
     市经济和信息化委:负责指导、协调民用爆炸物品生产、销售企业生产安全事故应急处置工作;负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置工作;配合相关部门协调应急物资的调拨。
     市人力资源社会保障局:指导和监督事故单位落实工伤保险有关政策措施;指导、协调各技工学校、职业培训机构生产安全事故的应急处置工作。
     市公安局:负责生产安全事故现场治安、警戒、道路交通管制等工作。组织、指导道路运输、大型群众性活动、火灾等事故应急处置工作。
     市民政局:负责组织、指导救助站、福利院、殡葬等民政行业(领域)生产安全事故应急处置工作;负责应急物资储备、调拨;结合事故实际情况,按照国家、省和市有关规定做好事故受害人员的后期处置工作。
     市卫生计生委:负责组织、指导卫生计生行业(领域)的安全生产应急处置工作;组织、协调生产安全事故应急医疗救援,及时抢救受伤人员,做好卫生防疫工作,预防和控制疫情、疾病传播。
     市环保局:负责组织、协调生产安全事故现场环境监测工作;指导、协调开展生产安全事故次生突发环境事件、废弃危险化学品事故及辐射环境事故应急处理工作。
     市住房城乡建设局:负责组织、指导建筑工程,城市供水、排水、燃气、供热等市政公用设施领域事故的应急处置工作;协调事故发生地政府调用房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆参与事故抢险救援。
     市交通运输局:负责组织、指导道路运输、水上交通及职责范围内水运工程事故应急处置工作;组织、协调应急处置所需的交通运输保障工作,调用事故应急处置所需运输车辆,协调应急救援车辆免费快速放行。
     市公路局:负责组织、指导公路工程事故应急处置工作。
     市国土资源局:负责指导因地质灾害引发的非煤矿山生产安全事故应急处置工作。
     市港航局:负责组织、指导水路运输行业、港口及港口危险化学品生产安全事故应急处置工作。
     市海洋与渔业局:负责组织、指导渔业船舶、渔港及渔港水域生产安全事故应急处置工作。
     市质监局:负责组织、指导特种设备生产安全事故应急处置工作。
     市食品药品监管局:负责组织、指导食品、药品、化妆品、医疗器械等领域生产安全事故应急处置工作。
     市油区办:负责组织、指导境内长输油气管道生产安全事故应急处置工作。
     市气象局:负责提供生产安全事故应急救援气象保障,为事故现场救援、人员疏散等提供气象数据支持。
     市铁路局:负责协调铁路运营、工程建设生产安全事故应急处置工作。
     滨州海事局:负责牵头组织管辖范围内水上交通事故和人员救助的应急处置工作,指导、协调事故现场的水上交通管制工作。
     武警滨州市支队:负责组织、指挥所属部队参与事故抢险救援,协助维护事故发生地社会秩序等工作。
     国网滨州供电公司:负责生产安全事故应急救援所需的电力保障工作;组织实施电网大面积停电事故应急处置工作。
     市财政局:负责安排生产安全事故应急处置所需资金并监督其使用管理。
     市教育局:负责组织、指导全市教育系统事故应急处置工作。
     市水利局:负责组织、指导水利工程生产安全事故应急处置工作。
        市体育局:负责组织、指导公共体育场馆、设施建设、运行及体育赛事活动事故的应急处置工作。
     市文化广电新闻出版局:负责组织、指导新闻出版领域制作、出版、播出、传输、印制及工程设施领域生产安全事故的应急处置工作。
     市文化市场综合执法局:负责组织、指导网吧、娱乐场所、影院、演出、印制发行单位等文化市场生产安全事故的应急处置工作。
     市国资委:负责指导、协调履行出资人职责的市管企业生产安全事故应急处置工作,协调调集救灾装备和救灾物资等。
     市旅游发展委:负责组织、指导全市旅游行业生产安全事故应急处置工作。
     市农机局:负责组织、指导全市农机行业生产安全事故的应急处置工作。
     市粮食局:负责组织、指导粮食行业生产安全事故的应急处置工作。
     市城管执法局:负责指导城市绿化、美化、亮化等生产安全事故的应急处置工作。
     市邮政管理局:负责组织、指导邮政企业生产安全事故的应急处置工作。
     市农业局、市林业局、市商务局、市人防办、市畜牧兽医局、市供销社、市服务业发展局、滨州黄河河务局等单位,根据各自承担的安全生产管理职责,做好本行业(领域)内生产安全事故应急处置工作,服从市事故应急领导小组和市安委会办公室调配指令,配合做好生产安全事故应急处置工作。
     2.4 生产经营单位职责
     生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,要编制应急预案并定期组织演练,配备相应应急救援装备和物资,做好事故第一时间的先期处置和员工的自救互救,全力配合政府应急处置和救援工作。
     2.5 现场指挥机构
     2.5.1 应急指挥部
     发生较大以上生产安全事故时,市政府成立应急指挥部,设1名总指挥、2名副总指挥和1名执行总指挥。其中,总指挥由分管(协调、联系)有关行业市领导担任,负责应急指挥全面工作;1名副总指挥由协助分管(协调、联系)行业市政府副秘书长(县级干部)兼任,负责协助总指挥开展工作;1名副总指挥由市政府协助分管应急工作副秘书长兼任,负责生产安全事故信息报送工作,协调相关应急资源参与处置工作;1名执行总指挥由行业主管部门主要负责同志担任,原则上同时兼任现场指挥官,履行现场决策、指挥、调度职责。发生一般生产安全事故时,由事故发生地县(区)政府(管委会)负责组织应急处置和救援工作。可提请市直有关部门、单位给予支援。
        2.5.2 应急工作组
        由现场指挥部决定成立相关应急工作组,职责如下:
        (1)综合协调组。由事故行业主管部门牵头,市直有关部门、单位和事故发生地县(区)政府(管委会)配合,负责协助现场指挥官协调各工作组参与处置工作,及时向上级汇报事故动态,传达上级指示。
        (2)现场救援组。由市公安消防支队牵头,县(区)公安消防部门配合,负责组织调集公安消防部队先期到达事故现场,制定先期救援处置方案并组织实施,并可根据救援实际情况,报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。
        (3)技术保障组(应急专家组)。由事故行业主管部门牵头,市直有关部门、单位配合,负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;分析事故信息和灾害情况;提出救援技术措施,为指挥决策提出科学意见和建议;提出控制和防止事故扩大措施;提供与应急救援有关的其他技术服务。
        (4)医疗卫生(救护)组。由市卫生计生委牵头,县(区)卫生计生部门配合,当地医疗单位参加,负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。
        (5)警戒保卫组(人员管控组)。由市公安局牵头,县(区)公安部门配合,负责交通管制、秩序维护及事故单位相关人员管控等事宜。
        (6)新闻宣传组。由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,负责协调有关部门、单位及时组织事故情况新闻发布,加强媒体报道和网络舆情监控、分析和研判;积极做好来滨记者登记接待和服务引导工作。
        (7)后勤保障组。由事故发生地县(区)政府(管委会)牵头,市直有关部门、单位配合,负责抢救物资及装备供应、道路修护、组织运送撤离人员及物资供应等后勤服务和资源保障工作。
        (8)环境保护组。由市环保局牵头,县(区)政府(管委会)和市直有关部门、单位配合,负责查明污染源、污染种类,监控污染物影响及扩散情况,采取措施控制污染扩散,消除污染危害。
        (9)善后处理组。由事故发生地县(区)政府(管委会)牵头,市民政局、市公安局、市人力资源社会保障局、市总工会、有关保险机构参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
     应急指挥部可根据需要增减相关专业应急工作组,各应急工作组牵头部门、单位要结合应急处置特点和应急资源情况,加强日常演练,提高应急响应和组织协调能力。
     3 运行机制
     3.1 预防、监测与预警
     3.1.1 预防
     市安委会办公室要建立健全生产安全事故预警预报机制,及时分析研判事故险情,发布预警信息,督促市直相关部门、单位落实预防措施,防止事故发生。可能发生较大以上生产安全事故的风险信息应当及时报告市委、市政府,可能引发重大及以上生产安全事故的风险信息应当同时报送省政府安委会办公室。对其他突发事件尤其是台风、洪涝、暴雨、雷击、滑坡、雾霾等自然灾害可能引发生产安全事故的重要信息,应当及时通知市直相关部门、单位做好应急准备和预防工作。
     市直有关部门、单位和各县(区)政府(管委会)要认真分析各行业(领域)和关键环节安全风险,建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系;督促指导生产经营单位建立健全重大危险源辨识、评估、监控等制度,落实事故防范措施。
     生产经营单位应当强化安全风险辨识评估,落实安全风险防控措施,加强安全生产应急管理,结合本单位组织管理体系、生产规模和事故风险特点,确立本单位应急预案体系,制定相应应急预案并组织开展应急演练,采取措施消除事故隐患,防止事故发生。
        3.1.2监测
     市安委会建立应急救援工作联席会议制度,加强安全生产信息管理和综合利用,实现互联互通和资源共享,在各自职责范围内发布安全生产监督检查信息,对重大安全隐患做到早发现、早整改。
     市安委会各成员单位应当按照各自职责,加强对建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、道路交通、水上交通、人员密集场所、特种设备、燃气、长输油气管道等行业(领域)的日常安全监管,及时监测发现和处置事故风险。
     企业要落实重大危险源监控主体责任,加强重点部位的监测监控和险情处置,逐步实现智能化、自动化管理,采取有效措施防范事故发生。
        3.1.3 预警
        (1)确定预警级别。根据事故性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、事件影响范围等,将预警级别分为四级,其级别与事故分级标准相对应,按下列权限发布:
     Ⅰ级(特别重大,红色)预警,情况危急,可能发生或引发特别重大生产安全事故的;或事故已经发生,事态仍在蔓延。
     Ⅱ级(重大,橙色)预警,情况紧急,可能发生或引发重大生产安全事故的;或事故已经发生,事态正在逐步扩大。
     Ⅲ级(较大,黄色)预警,情况比较紧急,可能发生或引发较大生产安全事故的;或事故已经发生,事态有进一步扩大的趋势。
     Ⅳ级(一般,蓝色)预警,可能发生或引发一般生产安全事故;或事故已经发生,事故隐患仍然存在。
        (2)发布预警信息。市政府应急办(市政府总值班室)或市安委会办公室接到可能导致生产安全事故信息后,应迅速组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估,对可能发生的事故风险及时做出判断,确定事故影响范围及可能影响人数,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。
     Ⅲ级预警由市政府发布,Ⅳ级预警由县(区)政府(管委会)发布。各县(区)政府(管委会)有关部门、单位启动应急响应后,可以根据需要和有关规定发布专项预警信息。特殊情况下,市政府认为有必要发布的预警信息,可不受预警级别限制。
     在事故即将发生或者发生可能性增大时,市政府或县(区)政府(管委会)以及有关部门、单位根据有关授权和程序发布相应的预警信息。
     预警可通过电视、广播、微信、微博、网络或其他方式发布。预警信息内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的事故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。
        (3)预警响应措施。发布预警信息后,市政府,市直有关部门、单位,县(区)政府(管委会)应当根据实际情况和分级负责的原则,按照应急预案及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取应对措施。
        (4)预警信息的调整和解除。预警信息实行动态管理,根据事态发展适时调整预警级别并重新发布或宣布解除警报。
     3.2 应急处置与救援
     3.2.1 信息报告和共享
     事故发生后,生产经营单位事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,1小时内报告事故发生地县(区)政府(管委会)安全生产监督管理部门及负有安全生产监管职责的有关部门。一般生产安全事故发生后2小时内,市直有关部门、县(区)政府(管委会)要将事故信息报告市政府应急办(市政府总值班室)和市安委会办公室。发生较大及以上生产安全事故的,事故发生地县(区)政府(管委会)及有关部门、单位接到事故报告后,应立即核实,并在事故接报后15分钟内,向市政府应急办(市政府总值班室)、市委办信息调研室、市安委会办公室电话报告,40分钟内再书面报告,报告时间最迟不超过1小时,同时通报有关部门、单位。应急处置过程中,每日至少续报一次最新情况,直到救援工作结束。市安委会办公室24小时值班电话:12350。
     报告内容主要包括:事故发生单位概况,事故发生的时间、地点、简要经过,可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况、下一步拟采取的措施。
     市安委会办公室接到事故信息后,立即核实处理并及时按有关规定向市委、市政府、市安委会和市事故应急领导小组报告。接到较大及以上生产安全事故信息和报告后,应当同时向省政府安委会办公室报告。
        3.2.2 先期处置
        (1)生产经营单位发生事故时,应当第一时间启动应急响应,做好事故先期处置和员工的自救互救,并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告县(区)安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。事故影响可能超出本单位范围的,要及时将险情通报给周边单位和人员。
        (2)事故发生后,事故发生地县(区)政府(管委会)或者市直有关部门、单位在报告事故信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态发展。
        (3)事故发生地县(区)政府(管委会)应组织相关部门、单位立即开展先期处置工作,营救遇险人员;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失。
        3.2.3 分级响应
        (1)发生在本市范围内较大级别以上的生产安全事故,如果不具有扩散性,也无需进行人员抢救、环境及财产保护的,可不必全面启动应急预案,直接进入善后处理和调查处理程序。
        (2)对于先期处置未能有效控制事态的生产安全事故,根据事故性质、特点、危害程度,应急指挥部和相关县(区)政府(管委会)按照分级响应的原则,采取或启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
     Ⅰ级应急响应由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施,由省政府安委会及相关部门迅速启动应急处置程序,实施抢险救援。
     Ⅱ级应急响应由省政府安委会或指派有关部门组织实施,市政府按照本预案全力以赴组织事故前期处置和救援,并及时向省政府和省政府安委会报告救援工作进展情况;情况紧急时,向省政府、省政府安委会请求支援;省级有关应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
     Ⅲ级应急响应由市政府或授权市直相关部门、单位组织实施。发生较大生产安全事故的,经授权的部门、单位应立即组织相关部门、单位和专家对事故及其发展趋势进行分析研判、综合评估,并向各相关部门、单位发布启动相关应急程序的命令,事故发生地县(区)政府(管委会)和市直关部门启动相应应急预案,全力以赴开展事故处置和救援;省级有关应急预案启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
     Ⅳ级应急响应由事故发生地县(区)政府(管委会)组织实施。必要时,市安委会办公室或市直有关部门、单位派出工作组赶赴事故现场,指导应急处置工作,根据救援需求提供应急力量予以支持。
     3.2.4 指挥和协调
     (1)现场指挥部成立前,事故发生单位和先期到达的应急救援队伍应当迅速实施先期处置,事故发生地县(区)政府(管委会)及事故行业主管部门采取措施,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生事故发生。
     (2)迅速启动本预案,成立现场指挥部。启动Ⅲ级以上应急响应时,现场指挥部按照市政府授权组织制定并实施现场应急救援方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部和现场指挥官的统一指挥。现场指挥官原则上由行业主管部门主要负责同志或指定的其他负责同志担任。
     (3)市直有关部门、单位接到救援指令后,立即按照相应的专项应急预案组织相关救援队伍开展救援行动,在当地政府配合下实施救援。相关单位按照各自应急预案提供增援或保障,有关救援队伍在现场指挥部统一指挥下,配合实施事故应急救援行动。
        (4)市属以上企业发生事故时,其主管部门应全力调动相关力量和资源,有效开展应急救援工作。(5)中央、省属驻滨企业、特殊领域发生事故,或者事故涉及多个领域、跨市行政区域、影响特别严重时,现场指挥部组织开展先期处置,并报请上级启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。
        3.2.5 处置措施
        (1)应急处置。现场指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员、专业技术人员和救援队伍指挥员的作用,实行科学决策,初步评估事故后果和事态发展状况,各成员单位及各有关救援队伍应当在指挥部的统一指挥下,配合实施抢险救援和紧急处置行动。
        (2)人员疏散。现场指挥部负责组织群众安全防护工作,决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序,启用应急避难场所。事故所在地政府(管委会)负责组织实施,公安、卫生计生、民政等部门按照各自职责,配合做好人员疏散以及疏散集合点治安管理、医疗卫生、物资保障等工作。
        (3)医疗救护。市、县(区)卫生计生部门负责组织紧急医疗救护和现场卫生处置工作,并根据需要,向上级卫生计生部门请求派出有关专家和专业防治队伍进行指导和支援。
        (4)监测评估。现场指挥部组织相关部门、单位及专业机构成立事故现场监测与评估小组,综合分析和评价监测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等进行监测。指导现场群众疏散以及提供应急救援所需有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。监测与评估报告要及时向市安委会办公室和有关部门报告。
        (5)安全防护。现场指挥部应当为现场救援处置人员配戴相应专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。当遇到可能威胁应急救援人员险情、可能造成次生事故伤害时,救援人员要善于自我保护,避免人身伤害。在对灾情及时做出分析后,由指挥部决定应急救援人员是否撤离事故现场。
       (6)交通管制。在现场指挥部统一部署下,由事故发生地公安机关及事发单位组织实施。保护事故现场和相关区域内人员及财产安全。负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭,进行人员、车辆疏导和分流等工作,引导媒体现场采访等,控制旁观者进入事故现场和事故危险区域,防范其他刑事、治安案件发生。
        (7)响应升级。根据事态发展变化情况,现场出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见基础上,及时采取紧急处置措施,并报送省政府及省政府安委会备案。
     超出市政府应急处置能力,或者跨市行政区域、跨行业(领域)影响重大的突发事件,由现场指挥部提出处置方案,或由省政府安委
     
    会办公室及有关主管部门提出,报请省政府安委会协调相关资源和力量参与事故处置。影响特别重大的报省委、省政府和国务院安委会决定。
        (8)社会动员。事故发生地县(区)政府(管委会)视情况组织动员本行政区域社会力量参与自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等工作。超出本级救援能力时,事故发生地县(区)政府(管委会)应及时请求市政府协调组织其他社会力量进行支援。
        (9)信息发布。发生较大以上生产安全事故,市委宣传部(市政府新闻办)负责协调和指导有关部门、单位,在启动应急响应2小时之内发布事故基本信息。随后发布初步核实情况、处置措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。依照法律、法规和国家有关规定应由国家和省行政机关授权发布的,从其规定。
        (10)应急结束。当死亡和失踪人员已经查清,受伤人员得到救治,紧急疏散人员得到安置,事故危害得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,现场指挥部做出应急处置工作结束的决定,终止应急响应。
     4 后期处置
     4.1 善后处置
     生产安全事故善后处置工作,在市政府领导下,由市直相关部门、单位负责指导协调,县(区)政府(管委会)及相关部门、单位负责组织实施,事故发生单位及其主管部门配合,做好人员安置、补偿,征用物资补偿,慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生活生产秩序。
     4.2 社会救助
     根据救灾工作需要,事故发生地民政部门、红十字会和慈善机构发动社会力量展开救助。民政部门负责统筹生产安全事故社会救助和受灾群众安置工作,会同市直有关部门、单位组织救灾物资和生活必需品调拨和发放,保障群众基本生活需要。
     4.3 保险
     生产经营单位按照省、市有关规定投保安全生产责任保险。保险机构及时开展保险理赔工作。
     4.4 调查和评估
     按照《生产安全事故报告和调查处理条例》组建事故调查组,对事故展开全面调查。发生重大、特别重大生产安全事故的,分别由省政府、国务院组织事故调查,市政府及各有关部门、单位密切配合,积极落实上级调查组提出的改进建议。发生较大生产安全事故的,由市政府组成调查组或者授权有关部门、单位组成调查组;发生一般生产安全事故的,由事故发生地县(区)政府(管委会)组成调查组进行调查。调查组要查清事故原因、经过,认定事故性质和责任,提出处理意见和防范措施。事故应急处置结束后,现场指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成应急救援总结报告。
     4.5 恢复重建
     根据事故发生地恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
     5 应急保障
     5.1 通信与信息保障
     市直相关部门、单位负责组织建立和完善本部门、单位,本系统重大危险源、救援队伍和物资装备信息数据库,强化应急救援信息化支撑,收集、分析和处理安全生产相关信息,及时报送市安委会办公室重要信息。市移动、联通、电信等通信公司和滨州传媒集团配合建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,确保应急通信畅通。
     5.2 救援装备和物资保障
     各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,熟练掌握特种救援装备使用。
     市直有关部门、单位和县(区)政府(管委会)及其部门、单位、企业应制订应急救援物资专项保障预案,建立应急救援设施、设备、药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
     5.3 应急队伍保障
     各县(区)政府(管委会)及相关部门、单位、企业应加强专(兼)职应急救援队伍建设,充分发挥应急专家在生产安全事故应急抢险救援中的作用。危险化学品、建筑施工、交通运输、水上交通等行业(领域)企业应当依法组建和完善应急救援队伍。各行业负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
     5.4 技术保障
     市安委会办公室组织成立生产安全事故专家组,充分发挥科研院所、技术单位应急专业技术支撑作用,研究生产安全应急救援新情况、新问题,为应急救援提供技术支持和保障。
     5.5 交通运输保障
     事故发生后,现场指挥部根据救援需要及时协调交通运输、公安、铁路等部门提供交通运输保障。市公安局对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路、桥梁、隧道等受损时,相关部门迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员及时到位。
     5.6 医疗卫生保障
     县级以上政府应当加强急救医疗服务网络建设,配备相应医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力。
     5.7 资金保障
     生产经营单位应当依法加强应急救援工作,加大安全资金投入,做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担;事故责任单位一时无力承担的,由当地政府协调解决。县级以上府应当增加安全生产投入,保障生产安全事故预防和应急处置工作需要。
     5.8 应急避难场所保障
     事故发生地县(区)政府(管委会)负责提供重大事故发生时人员避难需要的场所。避难场所必须具备两条以上应急疏散通道,时刻保持畅通,同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。
     5.9 生活保障
     由事故发生地县(区)政府(管委会)和事故发生单位及其上级主管部门保障转移人员和救援人员所需食品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。
     5.10 治安保障
     事故发生地县(区)政府(管委会)负责组织、协调公安等部门维护社会秩序和事故现场治安保卫、交通管制等工作。
     6 监督管理
     6.1 预案管理
     (1)市安委会办公室负责指导本行政区域内生产安全事故应急预案体系建设。市、县(区)各级负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责,负责有关行业(领域)应急预案管理工作,指导、督促生产经营单位做好应急预案编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作,建立健全本行业、本领域安全生产应急管理体系。(2)市安委会成员单位编制的较大以上生产安全事故应急预案由市政府发布,其他预案(含专项应急预案)应在印发后20个工作日内报市政府应急办和市安委会办公室备案。重大活动保障应急预案向所在地县(区)政府(管委会)主管部门进行备案,跨区域性重大活动保障应急预案向市政府主管部门进行备案。
     6.2 预案演练
     市安委会办公室负责统筹协调和检查指导全市生产安全事故应急救援演练工作,负责规划、组织和实施跨区域、跨系统的市级综合应急演练。市直有关部门、单位负责组织本系统、本领域定期开展综合应急演练或专项应急演练,加强对基层部门、单位的检查和指导。各县(区)政府(管委会)以及各乡镇(街道)政府(办事处)负责本辖区应急演练的综合管理工作,根据实际需要定期组织综合应急演练。全市各级党政机关、群众和社会团体、企事业单位、社区和居民委员会也应结合实际开展应急演练。
     6.3 宣传培训
     各县(区)政府(管委会),市直有关部门、单位应当开展应急法律法规、应急预案和应急知识宣传教育活动,增强全民安全生产意识和预防、避险、自救、互救等能力。充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种载体,开展应急宣传教育。新闻媒体应当无偿开展生产安全事故预防和应对、自救互救知识的公益宣传;市安委会办公室会同市委组织部、市委宣传部、市政府应急办、市人力资源社会保障局组织开展面向领导干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部的应急管理专题培训,提升其预防和应对生产安全事故的意识和能力;各有关部门、单位应当按照隶属关系和管理责任,加强本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。市直有关部门、单位要组织各级应急指挥机构及相关的专(兼)职救援队伍人员进行应急技能和业务培训。
     6.4 奖励与责任追究
     6.4.1 奖励
     在生产安全事故应急救援工作中出色完成应急处置任务、成绩显著的;防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众财产免受损失或者减少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的;应依据有关规定给予奖励。6.4.2 责任追究
     生产安全事故预防和应对工作实行党政领导责任制;市安委会定期对各县(区)安委会,市直有关部门、单位安全生产应急管理工作进行考核,对未完成工作任务的有关单位予以通报批评并责令整改;对未按规定制定、修订应急预案,或未按应急预案规定履行有关职责,导致生产安全事故发生或危害扩大的,或出现不服从上级政府统一指挥,迟报、瞒报、漏报生产安全事故信息,未及时组织开展生产自救和善后工作,截留、挤占、挪用应急资金等情况的,依照有关规定,对有关责任人依法给予行政处分。
     7 附则
     7.1 上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
        7.2 本预案由市安委会办公室负责制定、解释。
        7.3 本预案自印发之日起实施。
     

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