滨州市人民政府办公室关于印发滨州市2018年节水年工作方案的通知

  • 索引号:

    920180070

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-06-06

  • 内容概述:

  • 各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
    《滨州市2018年节水年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                   滨州市人民政府办公室
                   2018年6月4日
    (此件公开发布)
     
    滨州市2018年节水年工作方案
    为全面贯彻落实党的十九大精神,实施国家节水行动,坚持节水优先方针,落实最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设,倒逼生产方式转型和生产结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,确定在全市范围内开展节水年活动。
    一、总体思路
    坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照供给侧结构性改革的要求,充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。根据我市发展实际,综合考虑自然条件、经济发展水平、水土资源状况、作物种植结构等因素,结合生产方式转型、农业经营方式转变,综合运用工程配套、结构优化、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等举措推进改革,自今年始持续开展“节水年”活动,确保年年有重点,年年有突破,增强全市节水意识、提高用水效率、完善用水计量设施,促进生产方式转型和生产结构升级。
    二、主要任务
    (一)落实最严格水资源管理制度,全面实施水资源消耗总量和强度双控行动
    1.严守“三条红线”控制指标
    对各县(区)2017年度最严格水资源管理制度落实情况进行考核,严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。印发各县(区)2018年度水资源管理控制目标的通知,将2018年度用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区达标率控制目标分解到县级行政区域。确保2018年全市总用水量控制在16.265亿立方米以内,万元工业增加值用水量比2015年下降3%,万元国内生产总值用水量比2015年下降12%,农田灌溉水有效利用系数达到0.6415。(责任单位:市水利局、市统计局、市水文局,各县区政府,各市属开发区管委会。排第一位的责任单位为牵头单位,以下相同)
    2.严格水资源论证、取水许可管理
    强化城市新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。化工园区规划水资源论证已成为省政府审批命名化工园区的必备条件之一,抓住当前有利时机,严格化工园区规划水资源论证工作。继续开展辖区内取用水户的清查工作,摸清辖区内取用水户的基本情况。对未获得有效取水许可证的取用水户,立足实际,一户一策,分类办理。完成重点取用水户取用水远程在线监测设施建设,并将监控水量信息上传至国家水资源管理信息系统。(责任单位:市水利局、市发展改革委、市经济和信息化委、市规划局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    3.强化地下水管理与保护,严控地下水超采
    严格地下水取用水总量和水位控制,推进地下水超采区综合治理。完成博兴县地下水超采区综合治理国家试点县、邹平县省级重点县任务。取水工程位于地下水超采区范围内并有替代水源的,禁止审批地下水取水许可。取水工程在地下水超采区、禁采区和限采区划定之前建成的,且符合地下水禁采限采规定外的其他取水许可条件的,可以依照原取水许可审批权限补办手续。对可以补办手续的,要在现有地下水开采总量控制指标可调剂的前提下,从严从紧核定取水许可水量,并积极寻找替代水源、压减地下水开采量;科学确定取水许可期限,取水许可证的有效期应当与地下水超采治理方案和地下水压采计划相衔接。推动水源置换工程建设,加强对重点建设项目的监督检查。各县(区)应当采取措施,提高公共供水能力,逐步实现公共供水管网全覆盖,减少开采地下水,从严打击取缔非法开采地下水。(责任单位:市水利局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    4.做好2018年度国家水资源监控能力建设
    完成阳信县第一自来水公司、山东华义玉米科技有限公司、山东传洋集团、大唐鲁北发电有限责任公司、山东水务恒业供水有限公司、山东齐星长山热电有限公司6家单位的国家水资源监控能力建设任务。对2018年新增的年取地下水20万立方米或年取地表水100万立方米以上的取用水户调整或补充纳入2018年度建设内容。(责任单位:市水利局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    5.做好水资源税改革工作
    建立水资源税改革试点工作协调机制,对在改革中可能遇到的困难和问题要充分预估、积极应对、稳妥解决,试点期间涉及的有关问题,由财政会同税务、水利部门研究解决,确保水资源税改革试点平稳有序推进。(责任单位:市财政局、市地税局、市水利局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    (二)全面推进各行业节水
    1.农业节水
    一是推广阳信金阳模式小型节水灌溉工程。按照国家和省部署,把农业节水作为方向性、战略性的大事来抓。继续在全市范围内大力推广阳信金阳模式小型节水灌溉工程,完成17.4万亩的建设任务。二是实施2018年度小农水重点县项目。实施滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、博兴县、邹平县等6县(区)2018年度小农水重点县项目,年底前建成灌排分设的高标准管道化灌溉项目区13.4万亩。三是精准灌溉水肥一体化项目。积极发展喷灌、微灌精准灌溉水肥一体化项目示范区。按照“先建后补、以奖代补”机制,实施滨城区、无棣县、滨州经济技术开发区等9个市级精准灌溉水肥一体化示范片建设,新增水肥一体化面积3460亩。四是推进大中型灌区续建配套与节水改造。推进簸箕李、小开河、白龙湾3处大型引黄灌区和大道王中型灌区2018年度续建配套与节水改造项目建设,投资1.12亿元。五是积极开展高效节水灌溉示范县创建活动。支持阳信县、博兴县、邹平县等有条件的县(区)在争创省级高效节水灌溉示范县的同时,同步开展全国高效节水灌溉示范县创建活动。六是持续推进农业水价综合改革。充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,紧紧扭住农业水价综合改革“牛鼻子”,以推广公司化运营管理为抓手,推动小型农田水利工程产权制度改革和运行管护机制建设,明晰工程产权,放开使用权,搞活经营权,完善计量设施,落实管护责任,年度完成改革面积50万亩。(责任单位:市水利局、市农业局、市国土资源局、市物价局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    2.工业节水
    一是强化计划用水和定额管理。落实高耗水行业取水定额国家标准,采用先进的定额标准核定取用水量,发挥定额约束和引导作用。建立非居民用水超定额(计划)累进加价制度。将计划用水与定额管理相结合,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。逐步提高纳入计划用水管理的单位比例。(责任单位:市经济和信息化委、市住房和城乡建设局、市物价局、市水利局)
    二是提高非常规水利用率。按照《循环发展引领行动》(发改环资〔2017〕751号)、《山东省关于加强污水处理回用工作的意见》(鲁发改地环〔2011〕678号)的要求,鼓励并积极发展再生水、海水、雨水等非常规水资源的开发利用,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等用水,要优先使用再生水。逐步加大工业生产再生水使用比例,火力发电再生水使用比例不得低于50%,一般工业冷却循环再生水使用比例不得低于20%。(责任单位:市住房和城乡建设局、市环保局、市水利局、市发展改革委、市经济和信息化委)
    三是开展节水型企业创建。按照《节水型企业(单位)目标导则》(建城〔1997〕45号)、《山东省省级节水型企业(单位)、社区(居住小区)评价办法》(鲁建城建字〔2018〕7号)和《滨州市创建国家节水型城市实施方案》(滨政办字〔2017〕173号),以滨州盟威戴卡轮毂有限公司、奥斯龙复合纤维(滨州)有限公司、山东创丰新材料科技有限公司、华能沾化热电有限公司、山东日科橡塑科技有限公司、沾化环宇纺织有限公司、滨州大饭店、滨州大学饭店、滨州贵苑大酒店为参创主体,开展省级节水型企业创建,按照材料申报、材料初审、材料审查和综合评审的程序,评选出节水效果显著的节水型企业进行上报。(责任单位:市住房和城乡建设局、市经济和信息化委、市发展改革委、市水利局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    3.生活节水
    一是实行计划用水管理和阶梯水价制度。年初召开节水会议,为企事业单位发放用水调查表,在满足非居民用水户用水需求的基础上,依据《滨州市城市节约用水管理办法》(滨政发〔2016〕13号)等,建立科学合理用水计划核定办法,结合历年实际用水量核定用水计划,实行计划用水动态管理和用水大户重点监控制度。为了指导城市居民科学用水、合理用水,对市城区居民生活用水实行阶梯水价,对已实行“一户一表、计量出户”改造的居民用水户,按用水量分为三档阶梯。(责任单位:市住房和城乡建设局、市物价局,各县区政府,各市属开发区管委会)
    二是开展节水型单位、社区(居住小区)创建。按照《山东省省级节水型企业(单位)、社区(居住小区)评价办法》(鲁建城建字〔2018〕7号)、《山东省水利厅关于开展节水型居民小区建设工作的通知》(鲁水资字〔2017〕25号)、《滨州市创建国家节水型城市实施方案》(滨政办字〔2017〕173号)的要求,以市经济和信息化委、市教育局、市环保局、市卫生计生委、滨州学院、滨州职业学院、市烟草专卖局、滨城区机关事务管理局、滨城区第六中学、沾化区人民医院、盛世春秋小区、水清木华小区、创业花园小区、现代城小区、聚鑫园小区、体育家园小区、书香家园小区、田园牧歌小区、棕榈湾小区为参创主体,开展省级节水型单位、居住小区创建,评选出节水效果显著的进行上报。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展改革委、市经济和信息化委、市机关事务局、市水利局)
    三是加强节水器具推广使用。建立新型节水器具推荐推广目录,针对生产领域和市场流通销售的经营主体进行节水型器具的专项检查,从源头上杜绝淘汰型用水器具的销售。深入各企业、单位和居民小区进行宣传、推广活动,并对用水器具进行检查,对老城区、老建筑内仍在使用的已明令淘汰的高耗水器具进行更换或改造。对市区范围内的单位、学校、居民小区、宾馆饭店的用水器具使用情况进行调查。逐步普及公共场所节水器具。城市居民生活用水量低于《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331-2002)的指标(85~140L/人•d)。(责任单位:市住房和城乡建设局、市工商局、市质监局、市城管执法局、市水利局)
    三、保障措施
    (一)加大节水宣传力度,使节水理念深入人心
    广泛开展节水宣传,采用公益广告和宣传片等各种群众喜闻乐见的形式,深入社区、学校、机关、企业等宣传国家、省、市有关节水的方针政策和法律法规,宣传节约用水的重要性和紧迫性,提高全民节水意识。把水情教育纳入中小学教育课程体系,鼓励和引导建设各种类型的水情教育基地。充分发挥各媒体的宣传和舆论监督作用,创新宣传方式,强化舆论引导,推动形成全社会自觉节水的良好氛围。(责任单位:市水利局、市住房和城乡建设局、市教育局、市文化广电新闻出版局、滨州传媒集团,各县区政府,各市属开发区管委会)
    (二)开展系列创建活动
    1.创建全国水生态文明城市
    在3年试点工作的基础上,搜集整理100项工作任务和12项重点示范工程的支撑材料。与中国水科院联合到县(区)开展调研,深入挖掘各县(区)工作亮点,总结提炼滨州经验,编写验收申请报告。同时完成滨州水生态文明城市宣传片和宣传册制作;编制完成水情教育读本;制定水生态文明城市宣传方案,集中开展内容丰富、形式多样的宣传活动,提高群众知晓率。(市水利局,滨州市水生态文明城市建设试点工作领导小组成员单位)
    2.争创国家级节水型城市落实《滨州市创建国家节水型城市实施方案》(滨政办字〔2017〕173号)的各项工作目标,按申报卷、基本条件卷、基础管理卷、技术考核卷共四卷25项指标和11方面内容做好基础材料收集和整理。严格按照创建标准,引导企业、单位开展节水型载体创建及水平衡测试工作。5月底前完成创建专题片制作;6月底前完成申报材料的上报;12月底前,做好现场验收前准备工作。(责任单位:市住房和城乡建设局,滨州市创建国家节水型城市工作领导小组成员单位)
    3.开展区域综合水价改革研究
    针对滨州市水资源紧缺的现状,在农业水价改革的基础上,开展滨州市区域综合水价改革研究。在科学分析全市范围内供用水结构和单一水源水价构成的基础上,进行多水源综合水价核算,开展综合水价改革,建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的综合水价形成机制,建立多水源统一水价制度,分区域、分水源、分行业制定统一水价,优化配置当地水、黄河水和长江水等水源,有效增强全市水资源有效供给能力。2018年,按省水利厅安排积极探索区域综合水价改革,面向城市用水和工业用水,以当地地表水、黄河水、长江水为主,通过分析市域范围各供水水源供水量、用水户、单一水源水价、供水工程运行管理等情况,提出科学、合理的区域多水源综合水价方案。(责任单位:市水利局、滨州黄河河务局、市物价局、市财政局,邹平县政府)
    4.开展县域节水型社会达标建设按照水利部和省水利厅通知要求,到2020年,全省40%以上的县(区)达到节水型社会建设要求。各县(区)要对照《节水型社会评价标准(试行)》(水资源〔2017〕184号),重点做好全面推进各行业节水工作,深入落实各项节水制度,积极推行节水新机制,规范达标考核评估,强化科技创新引领,广泛开展宣传教育,创新政策支持方式等重点任务,并落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设,发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。县域节水型社会达标建设工作每年组织一次,按照自评、技术评估、验收和备案的程序进行。(责任单位:市水利局,各县区政府,各市属开发区管委会)
        (三)加强组织保障和督导调度
    1.加强组织领导
    成立以市政府分管领导为组长,分管副秘书长、市经济和信息化委、市住房和城乡建设局、市水利局主要负责人任副组长,市直各相关单位分管负责人任成员的节水年活动领导小组,负责统筹节水年全局性工作。领导小组下设办公室,负责节水年活动的组织实施、协调督办。
    2.完善工作机制
    建立各单位联络员制度,密切协作配合,形成工作合力,共同推进节水年各项工作。节水年活动领导小组及其办公室定期召开例会,抓好节水年工作情况的调度和落实。对涉及节水年工作中的困难和问题,组织有关单位和部门通过专题会议或现场办公等形式,及时研究解决。
    3.强化资金保障
      落实省最严格水资源管理制度考核要求,强化资金保障,确保节水基础管理、节水技术改造、非常规水资源利用设施建设、区域综合水价改革、地下水超采区综合整治、节水宣传教育等的投入。 
        4.严格督导调度
    市直牵头单位要建立目标管理责任制,确保各项工作任务落到实处。此项工作已列入市政府重点督查事项。各牵头单位要于12月31日前将2018年度节水年工作开展情况报节水年活动领导小组办公室。
    附件:滨州市节水年活动领导小组组成人员名单
    附件
    滨州市节水年活动领导小组组成人员名单
    组 长:贾善银(副市长)
    副组长:刘祖庆(市政府副秘书长、调研室主任)
    甄恩如(市经济和信息化委主任)
    佘洪烈(市住房和城乡建设局局长)
    刘春国(市水利局局长)
    成 员:赵庆军(市投资管理服务中心副主任)
    李梅生(市委教育工委副书记、市教育局党组成员)
    李景芳(市财政局副调研员)
    刘学民(市国土资源局副局长)
    成跃乐(市农业局调研员)
    王志刚(市环保局副局长)
    刘玉俊(市统计局副调研员)
    孟祥东(市规划局副局长)
    崔兴华(市工商局副局长)
    马立明(市质监局副局长)
    张宝国(市城管执法局副局长)
    韩清霞(市文化广电新闻出版局副局长)
    付开明(市物价局副局长)
    李进林(市机关事务局副局长)
    刘思文(市地税局副局长)
    张文森(滨州黄河河务局副局长)
    宗先国(市水文局副局长)
    李建民(滨州传媒集团副总经理)
    领导小组办公室设在市水利局,刘春国同志兼任办公室主任,市水利局副局长张树青同志、市住房和城乡建设局副局长李卫吉同志、市政府节约能源办公室主任高树成同志兼任办公室副主任。
     
     
     

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