滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则(征求意见稿)

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    社会各界:
    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2017年10月18日。
    联系单位:滨州市人民政府法制办公室;
    通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;
    邮编:256603;
    电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;
    联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

    2017年9月18日

    滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则
    (草案)
    第一章总则
    第一条 为加快实施创新驱动发展战略,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,依据新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和《山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见的通知》(鲁政办发〔2015〕42 号)相关规定,制定本实施细则。
    第二条 赋予市属高校、科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权。以尊重知识、尊重创新,充分体现智力劳动价值为分配导向,以促进科技成果就地转化、加快转化,提升区域发展核心竞争力为目标,按照权责统一、利益共享、激励与约束并重的原则开展科技成果转化管理工作。
    第三条 本实施细则适用于市属高校、科研院所。
    第二章科技成果的使用与处置
    第四条 市属高校、科研院所对其持有的科技成果可自主决定通过自行投资、转让、许可、合作实施、作价(作股)投资等方式开展科技成果转化活动。
    第五条 鼓励市属高校、科研院所科技成果优先在市内转化,科技成果使用、处置不再经单位主管部门和财政部门审批或备案。涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果,以及科技成果向境外实施转化的,依据有关法律法规执行。
    第六条 市属高校、科研院所科技成果可通过技术市场挂牌交易、拍卖、协议定价等方式确定科技成果转让、许可、作价入股的价格。实行协议定价的,按照本单位内部管理章程及规定程序决定,并在本单位公示科技成果名称、拟交易价格和技术入股方案等信息。
    第三章科技成果的收益与分配
    第七条 市属高校、科研院所科技成果转化所得收入全部留归本单位,纳入本单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴财政,不冲抵财政经费拨款。
    第八条 科技成果转化收入在扣除科技成果转化转移过程中发生费用后的收益,用于对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献人员的奖励和报酬,以及科学技术研究开发、知识产权管理及技术成果转化等工作。
     第九条 市属高校、科研院所的科技成果转移转化收入,在扣除科技成果转移转化过程中发生的费用后,明确对科技成果完成人(团队)、院系(所),以及为科技成果转移转化做出重要贡献的人员、机构等相关方的收入分配比例。其中,对发明人、共同发明人、科研负责人等在科技成果完成和转移转化中做出重要贡献人员(团队)的奖励比例不低于70%、不超过95%。单位1年内未实施转化的,成果完成人或团队拥有优先处置权。以科技成果作价入股,用于奖励人员的股权超过入股时作价金额50%的,由单位职工代表大会讨论决定。对科研团队的收益,团队负责人有内部收益分配权。
    第十条 对科技成果完成人、科技成果转化做出重要贡献人员和团队的奖励和报酬,计入当年本单位工资总额,不受当年本单位绩效工资总额限制,不纳入本单位绩效工资总额基数。
    第四章管理与监督
    第十一条 健全科技成果转化管理制度。市属高校、科研院所要建立科技成果转移转化重大事项领导班子集体决策制度,优化科技成果转移转化流程,明确科技成果转移转化、成果报告、知识产权管理、评价奖励等工作的责任主体,建立符合科技成果转移转化特点的岗位管理、考核评价、奖励和内部控制等制度。对科技成果转移转化相关制度和收益分配方案,市属高校、科研院所应在本单位进行公开。
    第十二条 建立科技成果转化报告制度,市属高校、科研院所每年3月31日前向主管部门提交科技成果转化情况报告,说明本单位依法取得的科技成果数量、科技成果处置、收益及分配等情况。主管部门将科技成果转化情况报告汇总后报送科技、财政部门。
    第十三条 实施科技成果转化风险免责政策。市属高校、科研院所采取投资方式转移转化科技成果,对已经履行勤勉尽责义务、但发生投资损失的情况,经审计确认后,不纳入对高校、科研院所资产增值保值考核范围,积极营造“诚实守信、鼓励创新、宽容失败”的创新环境。
    第十四条 在科技成果转化活动中弄虚作假、玩忽职守、非法牟利的单位和个人,由政府相关部门依照国家和省有关法律和规章规定,责令改正,没收非法所得,给予相关主体行政处分和行政处罚;给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第五章附则
    第十五条 本实施细则由市相关行政主管部门按照职责分工负责解释。
    第十六条 本实施细则自发布之日起施行。

    《滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则(草案)》起说明

    为加快实施创新驱动发展战略,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,依据《山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见的通知》(鲁政办发〔2015〕42 号)相关规定,我局教科文科起草了《滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。现将有关情况说明如下:
    一、《实施细则》出台的必要性
    十八届五中全会以来,中央、省委省府出台了一系列促进科技创新、促进科技成果转化的制度政策,为充分贯彻执行中央、省政府精神,充分发挥高校和科研院所在科技创新、科技成果转化等方面的作用,我们制定了《滨州市市属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理实施细则》。
    二、《实施细则》起草的基本思路及主要内容
    《实施细则》起草的总体思路是,根据《山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见的通知》的要求,结合滨州市实际,对科技成果的使用与处置、科技成果的收益与分配、管理监督等进行了明确,赋予市属高校、科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权。
    《实施细则》共分为五章。第一章为总则,第二章为科技成果的使用和处置,第三章为科技成果的收益与分配,第四章为管理与监督,第五章为附则。  
    (一)总则。《实施细则》赋予市属高校、科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权。以尊重知识、尊重创新,充分体现智力劳动价值为分配导向,以促进科技成果就地转化、加快转化,提升区域发展核心竞争力为目标,按照权责统一、利益共享、激励与约束并重的原则开展科技成果转化管理工作。
    (二)科技成果的使用和处置。市属高校、科研院所对其持有的科技成果可自主决定通过自行投资、转让、许可、合作实施、作价(作股)投资等方式开展科技成果转化活动。科技成果使用、处置不再经单位主管部门和财政部门审批或备案。市属高校、科研院所科技成果可通过技术市场挂牌交易、拍卖、协议定价等方式确定科技成果转让、许可、作价入股的价格。
    (三)科技成果的收益与分配。市属高校、科研院所科技成果转化所得收入全部留归本单位,纳入本单位预算。科技成果转化收入在扣除科技成果转化转移过程中发生费用后的收益,用于对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献人员的奖励和报酬,以及科学技术研究开发、知识产权管理及技术成果转化等工作。
    (四)管理与监督。健全科技成果转化管理制度,建立科技成果转化报告制度,实施科技成果转化风险免责政策。
    (五)附则。本实施细则自发布之日起施行。
    三、《实施细则》征求意见及协调会签情况
    《实施细则》起草修改过程中,我们查阅相关法律法规、政策文件等相关规定,学习借鉴其他地市相关办法,充分研究讨论后,拟定了《实施细则》(征求意见稿),征求了市科技局、市教育局、市审计局、市人保局及局政策法规科、预算科、社保科、工贸科、农业科、国资办、政府采购办公室的意见。教科文科修改后形成《实施细则》(汇报稿),报局长办公会研究通过。征求了市科技局、市教育局、市审计局、市人保局等单位的意见并完成会签,进一步修改完善后确定了《实施细则》的正式文本(送审稿)。

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