关于《滨州市科学技术奖励办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市科学技术奖励办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。

    征求意见的截止日期为2019年7月19日。

        联系单位:滨州市司法局;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河五路交通大厦;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

        联系电话:(0543)3169275传真:(0543)3169275

                                                                      2019年6月18日


    《滨州市科学技术奖励办法》

    (征求意见稿)

      

    第一条 为奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织,调动科学技术工作者的积极性和创造性,增强自主创新能力, 形成推动新旧动能转换的强劲动力,加快创新型城市建设步伐,根据《国家科学技术奖励条例》、《山东省科学技术奖励办法》的规定,以及国家和省科技奖励改革有关精神要求,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 滨州市人民政府设立滨州市科学技术奖,每年度评审一次。滨州市科学技术奖分为滨州市科学技术最高奖、滨州市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖、滨州市自然科学奖和滨州市科技合作奖。

    第三条 滨州市科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,以激励自主创新为出发点和落脚点,鼓励产学研合作、自主创新、联合攻关,促进科学研究、技术开发与经济社会发展紧密结合,奖励在科学研究、技术创新、成果转化和推广应用等方面做出突出贡献的个人、组织,增强科技人员的荣誉感、责任感和使命感,激发创新内生动力。

    第四条  滨州市科学技术奖的提名、评审和授奖,坚持公开、公平、公正的原则, 大力改革完善科技奖励制度,增强奖励提名、评审的科学性,坚持评奖过程公开透明,支持鼓励学术共同体发挥监督作用,进一步提高科技奖励的公信力和权威性。

    第五条 滨州市科学技术行政部门负责制定滨州市科学技术奖的相关规则、标准和程序,负责评审活动的组织、服务和管理工作。

    第六条 滨州市人民政府设立滨州市科学技术奖励委员会(以下简称“滨州市奖励委员会”),其组成人员由滨州市科学技术行政部门提出,报滨州市人民政府批准。滨州市奖励委员会依据本办法的规定负责滨州市科学技术奖评审工作。

    滨州市奖励委员会下设滨州市科学技术奖励委员会办公室(以下简称“滨州市奖励办”)。滨州市奖励办设在滨州市科学技术行政部门,负责滨州市奖励委员会的日常工作。

    第七条 滨州市奖励委员会邀请有关方面的专家、学者组成滨州市科学技术奖评审委员会(以下简称“滨州市评审委员会”)。滨州市评审委员会依据本办法的规定开展滨州市科学技术奖评审工作。

    第八条 滨州市科学技术最高奖每年授奖人数不超过2名,由滨州市市长签署、颁发荣誉证书。

    滨州市科学技术最高奖授予下列个人:

    (一)在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进科学技术发展方面有重大贡献的;

    (二)在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中,取得重大技术发明、技术创新,创造了巨大经济效益、生态效益或者社会效益的。

    第九条 滨州市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖和滨州市自然科学奖设一等奖、二等奖和三等奖三个等级,每年授奖项目总数不超过150项,其中一等奖授奖项目数不超过25%,二等奖授奖项目数不超过35%。

    滨州市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖、滨州市自然科学奖由滨州市人民政府颁发荣誉证书。

    第十条  滨州市科学技术进步奖授予在实施技术开发与推广、社会公益、重大工程、管理科学等项目中,做出突出贡献的组织、个人。

    本办法所称“突出贡献”,应具备下列条件:

    (一)在实施技术开发与推广项目中,完成重大科学技术创新、科学技术成果转化与推广,实现科学技术成果引进消化吸收再创新,创造显著经济效益的;

    (二)在实施社会公益项目中,长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业,获得重大科技成果,创造显著社会效益的;

    (三)在企业科技创新项目中,通过创新制度建设、创新能力建设和保障体系建设等工作,明确提高了决策科学化和管理现代化,并在技术和系统管理方面有重大创新,达到国内先进水平的,创造显著社会效益或者经济效益的;

    (四)在技术标准创新项目中,蕴含的技术是科技创新实践产生的原创性成果,所形成的技术标准创新性显著,居于同行业或领域领先地位,在催生先进技术、引领行业发展、提升企业核心竞争力等方面作用显著,带动全行业整体技术水平显著提升,创造显著的经济社会效益的。

    第十一条 滨州市技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的个人。

    本办法所称“重大技术发明”,应当具备下列条件:

    (一)取得发明专利;

    (二)实施后取得了显著经济效益、生态效益或者社会效益。

    第十二条 滨州市自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律,做出重大科学发现的个人。  

    本办法所称“重大科学发现”,应当具备下列条件:

    (一)前人尚未发现或者尚未阐明;

    (二)具有重大科学价值;

    (三)得到国内外自然科学界公认。

    第十三条 滨州市科技合作奖不分等级,每年授奖数额不超过10项, 由滨州市人民政府颁发荣誉证书。

    滨州市科技合作奖授予对滨州科学技术事业做出重要贡献的下列滨州市外专家学者或者单位组织:

    (一)同滨州市的公民或者单位组织合作研究、开发,取得重大科学技术成果的;

    (二)向滨州市的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才,成效特别显著的;

    (三)为促进滨州市与市外的科学技术交流与合作,作出重大贡献的。

    第十四条  滨州市科学技术奖坚持公开提名制,由下列专家学者、组织机构或机关部门提名:

    (一)专家学者:1、中国科学院院士,中国工程院院士;2、省级以上最高科学技术奖获奖者;3、近十年以来获得省级以上科学技术奖的第一、二位完成人;4、滨州市最高科学技术奖获得者;5、近五年以来获得滨州市科学技术奖一等奖的第一位完成人;6、为滨州市科技事业做出突出贡献、在国际科技领域具有重大影响的专家。

    每位提名专家每年可以独立或与他人联合提名1项滨州市科学技术奖;联合提名时,列第一位的为责任专家。提名专家应在本人熟悉的科学领域内提名,责任专家应在本人从事学科专业(二级学科)内提名。提名专家提名候选项目时,不能同时申报滨州市科学技术奖,不能参加滨州市科学技术奖评审工作。

    (二)组织机构:1、近五年以来获得省级以上科学技术奖、滨州市科学技术奖一等奖的企业、事业单位(含高校、科研院所)以及市级行业协会、学会(协会、研究会)等社会组织;2、符合科技部和山东省有关社会力量设立科技奖励相关要求的社会科技奖励设奖者或承办机构,所设科技奖励已连续开展3个周期(含)以上奖励活动,近五年没有违法违规记录和不良社会影响。

    (三)机关部门:1、县(市、区)人民政府; 2、市人民政府组成部门和直属机构; 3、经滨州市科学技术行政部门认可的其他部门。

    第十五条 下列情况不得提名滨州市科学技术奖:

    (一)涉及国防、国家安全并由于国家安全和保密原因不能公开的;

    (二)存在知识产权纠纷及完成单位、完成人等方面争议的;

    (三)未经山东省科学技术行政部门科技成果登记的; 

    (四)依法应当取得有关行政许可而未取得的;

    (五)已经获得国家、省(部)或者市级科学技术奖励的;

    (六)其他不符合滨州市科学技术奖励评审资格条件的。

    第十六条 部门和机构提名原则上应按照行政区划和隶属关系在本地区本行业管理服务范围内提名。

    第十七条 滨州市科学技术奖提名前,应当在提名的候选项目完成人或候选人所在单位公示,公示时间不少于7天。经公示无异议或者异议处理结束后,方能提名。

    当年度同一技术内容的滨州市科学技术奖候选项目(候选人)不得被重复提名或被多个机构、部门联合提名。

    第十八条 提名专家学者、组织机构、机关部门应当对市科学技术奖提名材料进行审查,实事求是地填写提名意见,并在提名和异议处理等工作中承担相应责任。

    第十九条 滨州市奖励办应当对提名上报的材料进行审查,  对形式审查合格的候选项目(候选人),在滨州市科学技术行政部门网站上公示15天。

    滨州市奖励办委托异地第三方服务机构组织初评,其中滨州市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖和滨州市自然科学奖初评按照专业(学科)进行分组评审。

    第二十条 滨州市评审委员会负责对初评结果进行审查,提出拟授奖人选、项目、组织的奖励建议。滨州市奖励办应当将滨州市评审委员会提出的奖励建议在市级媒体或滨州市科学技术行政部门网站上公示30天。

    第二十一条  滨州市科学技术奖接受社会监督,实行异议制度。公示期间,任何单位和个人对公示事项有异议的,均可以书面形式署实名向滨州市奖励办提出。逾期提出的,不予受理。滨州市奖励办负责协调提名单位或者专家对异议进行核实处理。

    第二十二条 滨州市奖励委员会负责对奖励建议进行审议,对异议处理结果作出最终裁定,提出奖励意见。滨州市科学技术行政部门对奖励意见进行审核,报滨州市人民政府批准。

    第二十三条 鼓励社会力量在公益为本、诚实守信的基本原则上设立科学技术奖项。社会力量设立面向本市的科学技术奖项应依法开展奖励活动,不得在奖励活动中收取任何费用。

    具体按照国家、山东省有关规定执行。

    滨州市科学技术行政部门负责定期组织检查、监管和指导在本市内设立的社会科学技术奖励工作。

      第二十四条 剽窃、侵夺他人科学技术成果或者以不正当手段骗取滨州市科学技术奖的,由滨州市科学技术行政部门报滨州市人民政府批准后撤销其奖励,记录不良信誉。对负有直接责任的人员,由所在单位依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十五条 提名专家学者、组织机构、机关部门提供虚假材料,协助他人骗取市科学技术奖励的,由滨州市科学技术行政部门暂停或者取消其提名资格,记录不良信誉。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十六条 参与滨州市科学技术奖评审活动的专家和有关工作人员,在评审活动中有弄虚作假或者与申报单位、申报人单独接触,透露参评项目的技术内容及评审情况等徇私舞弊行为的,由滨州市科学技术行政部门暂停或者取消相关专家评审资格, 记录不良信誉。对有关工作人员,由所在单位依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十七条  不良信誉记录与本市公共信用信息服务平台信息共享,实施联合惩戒。

    第二十八条 滨州市人民政府所属部门、县(市、区)人民政府及其所属部门,其他列入公务员法实施范围的机关,以及参照公务员法管理的机关(单位),不得设立由财政出资的科学技术奖。

    第二十九条 本办法自2019年  月  日起施行,有效期至2024年  月  日。2014年1月8日滨州市人民政府发布的《滨州市科学技术奖励办法》(滨政发〔2014〕2号)同时废止。

        

        

     

     

     

     

     

     


    为进一步做好滨州市科学技术奖励工作,切实贯彻落实2017年5月国家出台《关于深化科技奖励制度改革的方案》(国办函〔2017〕55号)和2018年省出台的《山东省深化科技奖励制度改革方案》(鲁科字〔2018〕124号)、《山东省科学技术奖提名制实施办法》(鲁科字〔2018〕128号),我局自2019年年初开始着手修订《滨州市科学技术奖励办法》(以下简称《办法》),并将《办法》列入2019年政府规范性文件出台,现将有关《办法》制定的情况说明如下:

    一、《办法》制定的重要性及必要性

    随着我市深化科技体制改革的不断深入,进一步加强和规范科技奖励已迫在眉睫。科技奖励既是激励科研人员开展科技创新的重要手段,也是发挥科技创新对新旧动能转换支撑引领作用的重要举措,对于加快我市创新型城市建设步伐具有十分重要的意义。原2014年出台的制定出台的《滨州市科学技术奖励办法》(滨政发〔2014〕2号)虽对我市科技创新能力的提升起到了积极的推动作用,但由于近年来国家和省里对科技奖励改革提出了许多最新的要求,原《滨州市科学技术奖励办法》已不适应当前的科技奖励新形势,亟需进一步加强和规范。

    因此,修订《滨州市科学技术奖励办法》,深入贯彻落实2017年国务院办公厅印发的《关于深化科技奖励制度改革的方案》和2018年省科技厅印发的《山东省深化科技奖励制度改革方案》(鲁科字〔2018〕124号)、《山东省科学技术奖提名制实施办法》(鲁科字〔2018〕128号)的文件精神,取消市科技奖的财政支持,完善奖项设置,推行推荐提名制、评审委托制和过程结果公示公开制,进一步规范科技奖评审,切实发挥政府荣誉对科研人员的激励作用,推进全市科技奖励工作迈上新台阶,对于促进我市科技创新事业又好又快发展起到十分重要的作用。

    二、《办法》起草过程

    《办法》的修订工作列入市政府2019年规范性文件制发计划。我局领导对规范性文件制发工作高度重视,将修订《办法》的工作摆上重要议事日程。2018年,我局积极贯彻落实国家、省科技奖励改革的有关精神,紧密结合滨州科技创新发展实际,按照“深化改革精神、激励自主创新、坚持公开公平公正”三大基本原则,创新发展工作思路,参照省科学技术奖提名条件,组织开展了2018年度滨州市科学技术奖励提名工作,并全权委托异地的第三方服务机构独立组织2018年度参评项目的专业组评审工作,为2019年修订《办法》提供参考。同时,积极借鉴我省及外省、市的科技奖励办法,结合我市实际,于2019年4月初完成了《办法》(初稿)的起草工作。《办法》完成初稿后,4月18日至22日,经局主要领导签批,征求了各县级领导和各科室(单位)的意见;4月29日至5月7日,在市科技局网站上公开征求社会各界意见,同时征求了县(市、区)科技主管部门、市人才办、市发展和改革委员会、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市卫生健康委、市市场监管局、市人民医院、滨州医学院附属医院、滨州学院、滨州职业学院、滨州畜牧兽医研究院、市农业机械化研究所、市海洋与渔业研究所等23家市直有关单位,以及县(市、区)10家科技型企业的意见,并在此基础上进行修改完善,形成《办法》(送审稿);5月27日至31日,经主要领导签批,与市科学技术奖励委员会成员单位及市直有关单位进行了会签;6月5日,经局长办公会审议通过,上报市司法局。

    《办法》的起草经过2018年度科技奖提名、评审的探索及借鉴学习,并征求各方意见,可操作性强,保证了《办法》的可行性。

    三、《办法》起草的相关法律依据

    《办法》起草过程中参考的法律法规文件如下:

    1、《中华人民共和国科学技术进步法(2007年修订)》(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订,自2008年7月1日起施行);

    2、《国家科学技术奖励条例(2013年修订)》(1999年5月国务院令第265号发布,根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订,自公布之日起施行);

    3、《关于深化科技奖励制度改革的方案》(国办函〔2017〕55号,2017年5月31日国务院办公厅印发);

    4、《山东省科学技术进步条例(2012年修订)》(1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过, 2012年1月13日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订,自2012年5月1日起施行);

    5、《山东省科学技术奖励办法》(2006年6月省政府令第187号,自2006年8月1日起施行);

    6、《山东省深化科技奖励制度改革方案》(鲁科字〔2018〕124号,2018年11月12日山东省科学技术厅印发);

    7、《山东省科学技术奖提名制实施办法》(鲁科字〔2018〕128号,2018年11月30日山东省科学技术厅印发,自2019年1月1日起施行);

        8、《关于进一步鼓励和规范山东省社会力量设立科学技术奖的指导意见》(鲁科字〔2018〕129号,2018年11月30日山东省科学技术厅印发)。

    四、《办法》的主要内容

    “办法”共三十条,主要内容是:

    第一条,明确了滨州市科学技术奖的设立意义及依据。

    第二条至第四条,明确了奖项的分类及设置原则和作用,提出了市人民政府设立滨州市科学技术奖,每年度评审一次。滨州市科学技术奖分为滨州市科学技术最高奖、滨州市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖、滨州市自然科学奖和滨州市科技合作奖。

    第五条至第七条,明确了组织管理机构及其职责,提出了市科学技术行政部门负责制定滨州市科学技术奖的相关规则、标准和程序,负责评审活动的组织、服务和管理工作;市人民政府设立滨州市科学技术奖励委员会,负责滨州市奖励委员会的日常工作。

    第八条至第十三条,明确了各奖种奖励数量及条件,提出了市科学技术最高奖每年授奖人数不超过2名,市科学技术进步奖、滨州市技术发明奖和滨州市自然科学奖设一等奖、二等奖和三等奖三个等级,每年授奖项目总数不超过150项,其中一等奖授奖项目数不超过25%,二等奖授奖项目数不超过35%。

    第十四条至第十八条,明确了奖励提名专家、机构部门条件以及提名要求,提出了部门和机构提名原则上应按照行政区划和隶属关系在本地区本行业管理服务范围内提名; 提名专家学者、组织机构、机关部门应当对市科学技术奖提名材料进行审查,实事求是地填写提名意见,并在提名和异议处理等工作中承担相应责任。

    第十九条至第二十二条,明确了奖励的审查、评审、监督、表彰方式,提出了滨州市奖励办委托异地第三方服务机构组织初评;滨州市评审委员会负责对初评结果进行审查,提出拟授奖人选、项目、组织的奖励建议;滨州市奖励委员会负责对奖励建议进行审议,对异议处理结果作出最终裁定,提出奖励意见;滨州市科学技术行政部门对奖励意见进行审核,报滨州市人民政府批准。

    第二十三条至第二十七条,明确了骗取滨州市科学技术奖的相关处理规定,提出了剽窃、侵夺他人科学技术成果或者以不正当手段骗取滨州市科学技术奖, 协助他人骗取市科学技术奖励的专家学者、组织机构、机关部门等,由滨州市科学技术行政部门报滨州市人民政府批准后撤销其奖励, 或暂停、取消其相关资格,记录不良信誉;不良信誉记录与本市公共信用信息服务平台信息共享,实施联合惩戒。

    第二十八条明确提出了市、县市区政府等不得设立科学技术奖的要求。

    第二十九条明确了本办法施行期、有效期。

    五、《办法》意见的采纳情况

    在征求意见过程中,共有2家市直单位、1家企业提出了修改意见。其中市人社局提出的“建议市科学技术局与相关部门核实有关‘滨州市劳动模范荣誉称号’的提法”,经与市总工会征求意见,未有异议,故不予采纳;滨州市人民医院提出的“滨州市科学技术进步奖的提名条件要求至少3篇文章,对于多数医务工作者门槛有点高”,由于提名条件属于具体实施工作内容,在申报通知里会另行明确,不在本办法进行规定,故不予采纳;山东绿都生物科技有限公司对“滨州市科学技术最高奖由滨州市市长签署、颁发荣誉证书”提出了应由市委书记颁发证书的异议,由于本办法涉及的奖励是由市政府设立的,理应由市长签署并颁发荣誉证书,故不予采纳,另外,该企业还对“每年授奖项目总数不超过150项,其中,一等奖授奖项目数不超过25%,二等奖授奖项目数不超过35%,三等奖授奖项目数不超过40%”,提出比例数都不超过,相加不能得到100%,建议直接去掉三等奖授奖比例,经研究决定予以采纳。网络公开征求社会各界意见未收到任何意见建议反馈,书面征求各县市区科技主管部门意见均无修改意见。

    在会签过程中,市人社局提出了“根据评比达标表彰工作有关规定,设立评比达标表彰活动的审批权在省委、省政府,我市出台的文件中不宜出现涉及评比达标表彰的相关表述”,建议删除第二十三条:获得滨州市科学技术最高奖人员和获得国家科学技术奖、省科学技术奖首位人员,按照规定报经滨州市人民政府批准,授予滨州市劳动模范荣誉称号。经研究决定,采纳该项意见建议。


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