关于《滨州市市级政府采购网上商城管理办法》向社会公开征求意见的公告

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    为规范市级政府采购网上商城采购行为,提高采购效率,增强采购透明度,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定,结合我市政府采购实际,我们起草了《滨州市市级政府采购网上商城管理办法》,现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。

    公开征求意见时间截止到2019年12月27日,可通过发送电子邮件至bzczjbgs@bz.shandong.cn的方式提出意见建议。


    滨州市市级政府采购网上商城管理办法

    第一章  总  则

    第一条  为进一步规范政府采购网上商城(以下简称“网上商城”)采购行为,提高采购效率,增强采购透明度,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《山东省省级政府采购网上商城管理暂行办法》(鲁财采〔2018〕71号)等法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  滨州市市级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“采购人”)使用财政性资金,采购网上商城品目目录及限额标准以下货物、工程、服务的网上商城采购活动,适用本办法。

    第三条  本办法所称网上商城,是指依托互联网,实现小额通用货物、工程、服务全流程网上交易、监管的服务平台。

    滨州市政府采购网上商城(简称“滨采商城”)是覆盖全市范围的统一通用的网上商城平台系统,平台信息开放、资源共享,鼓励各县(市、区)使用。

    第四条  网上商城采购活动应当遵循公开透明、便捷高效、诚实信用、依法合规的原则。

    第五条  市财政局是网上商城的监督管理部门,负责制定网上商城管理规章制度,依法对市级网上商城采购活动及当事人进行监管,协调和指导全市网上商城采购工作。

    第六条  滨州市公共资源交易中心(滨州市政府采购中心)(以下简称“市交易中心”)是网上商城平台系统的建设运行机构。包括建设统一共享的网上商城交易平台、制定交易规则和流程、组织管理供应商库及商品库、建立价格监测和信用评价机制、协调处理交易纠纷、督促履约等。 

    第七条  网上商城品目目录和限额标准由市财政局负责制定,实行动态管理。

    第八条  网上商城采购活动应当严格执行市级行政事业单位资产配置标准,落实促进节能环保、购买本国货物、支持中小企业发展等政府采购政策功能,支持实现经济和社会发展目标。

    第九条  网上商城平台系统开发及运维方不得向使用网上商城平台系统的财政部门、采购人、供应商和集采机构收取任何费用。

    第二章  供应商管理

    第十条  网上商城供应商实行准入制,市交易中心应当按照“依法合规、公开透明、公平竞争”的原则,通过公开招标、公开征集、承诺入住等方式产生。

    第十一条  参与网上商城入驻的供应商,应当符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定以及相关入驻要求。

    第十二条  供应商入驻后,应当注册加入网上商城供应商库,注册信息应当真实有效,并向社会公开。

    第十三条  网上商城供应商由电商、厂商、代理商以及定点供应商等组成。

    电商是指通过电子商务平台,利用互联网等信息网络面向社会销售商品或者提供服务等经营活动的供应商。电商应当获得有关行业主管部门批准,具备从事增值电信业务经营资格。

    厂商是指生产制造符合国家或行业标准要求的商品的供应商。

    代理商是指在本网上商城销售商品、提供服务的供应商。

    定点供应商是指根据国家或行业要求,按照采购人需求,提供定制化产品、服务或施工的供应商。

    第十四条  入驻供应商应当按照网上商城品目类别的入驻要求及采购规程,签订网上商城入驻协议,履行相应义务,承担相应责任。

    第十五条  入驻协议在规定时间内有效,协议期满,市交易中心应根据协议执行情况,采取重新组织入驻或续签入驻协议等方式确定入驻供应商。

    第三章  商品管理

    第十六条  网上商城销售的商品应当是符合标准、配置通用、市场可买、货源充足、信息完整、服务完善的产品,并接受社会各界对商品质量、价格及服务的全面监督。

    第十七条  网上商城销售的商品及提供的服务应当符合以下条件和要求:

    (一)满足国家或行业的强制性标准,符合国家三包政策及相关产业政策,执行有关政府采购政策;

    (二)商品来源渠道合法,保证原厂原装、全新正品;

    (三)电商提供的商品应当是电商自有电子商务平台在售的自营产品;

    (四)应当对应网上商城品目分类上架,不得将商品混目录上架;

    (五)上架商品的规格型号、配置参数、服务标准等应当与市场销售的商品信息保持一致,不得销售各类专供、特配商品;

    (六)上架商品的价格不得高于其厂商官方网站同期对外公布的价格,其中,电商提供的商品不得高于其自有平台同期销售价格;

    (七)商品安装调试或提供服务中涉及另行购置配件或支付服务费用的,应当公开有偿收费标准,未公开收费标准的,不得要求采购人另外支付;

    (八)电商销售的商品应当依照国家有关规定,提供自采购人收到商品之日起7日内免费退换货服务。

    第十八条  网上商城入驻供应商负责商品上架和日常信息更新维护,确保上架商品信息全面、真实、准确、有效。其中,电商应当通过系统对接方式,将自有电子商务平台的自营产品推送到网上商城,推送的商品信息应当与自有电子商务平台销售的商品信息一致。厂商提供的商品应当是本企业生产制造的在售商品。代理商应当在厂商许可范围内提供商品。定点供应商应当按需提供本企业代理集成、自行制造建设的产品、服务或工程,不得转包、分包。 

    第十九条  供应商应当指定专人负责网上商城交易业务工作,包括商品及服务信息维护,采购订单受理、确认及报价,商品及服务咨询、退换货及纠纷处理等。

    第二十条  上架商品的市场信息发生变化时,应当及时进行调整,商品价格下降或型号停产、缺货的,应当于1个工作日内完成调整或下架;新增商品、价格上涨,以及商品配置参数、服务标准等信息变更的,应当于1个工作日内提交信息变更申请,市交易中心应当在3个工作日内完成审核。

    第二十一条  市交易中心应当加强网上商城管理,明确网上商城商品上架下架规范,督促网上商城供应商按照入驻协议做好商品维护、网上报价、履约服务等工作,督促采购人做好合同签订、验收评价、支付资金等工作。

    第四章  采购模式

    第二十二条  网上商城采购包括网上超市、定点采购、批量集采等采购模式,其适用的品目限额标准等,随网上商城品目目录一并印发。

    第二十三条  市交易中心应当编制网上商城目录,报市财政局同意后实施。

    第二十四条  网上超市适用于采购市场价格透明、规格标准明确统一的通用品目,分为直购和竞价两种采购方式。

    第二十五条  符合超市直购条件的品目,采购人可在网上超市中直接选择商品及供应商,供应商在约定时间内确认订单、签订合同并供货。

    第二十六条  符合超市竞价条件的品目,采购人根据具体采购需求,通过选取标准化参数配置或推荐品牌等形式,发布网上竞价公告,公告期限不少于3个工作日,参与报价的供应商数量不得少于3家。公告期限内供应商可以自由报价,以最后一次报价为准;报价结束后,系统自动按照报价由低到高顺序排列,采购人按顺序确定成交供应商。

    第二十七条  定点采购适用于技术复杂、规格标准难以统一的货物、工程、服务采购,分为直购和竞价两种采购方式。

    第二十八条  符合定点直购条件的品目,采购人自行拟定采购需求,提出功能要求、技术参数、服务内容等,在定点范围内直接选择一家供应商,进行协商议价,供应商接受并确认订单后签订合同、配送供货或提供相应服务。

    第二十九条  符合定点竞价条件的品目,采购人自行拟定采购需求,提出功能要求、技术参数、服务内容等,发布竞价公告,公告期限不少于3个工作日,参与报价的供应商数量不得少于3家。公告期限内,定点范围对应的定点供应商可以自由报价,以最后一次报价为准;报价结束后,系统自动按照报价由低到高顺序排列,采购人按顺序确定成交供应商。

    第三十条  采购人认为超市或定点竞价采购成交供应商不满足采购实质性要求,应当说明理由,经公示3天无异议的,可按系统排列顺序顺延下一名供应商成交。

    第三十一条  批量集中采购适用于采购需求易于归集,且规格标准明确统一的商品,采用直购采购方式。参与批量采购的代理商及其商品通过公开招标确定。

    第五章  采购流程

    第三十二条  采购人应当健全政府采购内控机制,强化内部审批管理,根据实际需要,科学合理选择网上商城采购模式,在同等条件下,优先选购价格低的商品,实现物有所值目标。

    第三十三条  采购人应当按照网上商城品目目录和限额标准,编制和备案采购计划,自行登录网上商城开展采购活动。

    第三十四条  采购人和网上商城供应商使用账号密码或数字证书(电子印章)登录网上商城,在线备案和维护相关信息,完成采购流程。采购人和网上商城供应商在网上商城中所有操作均具有法律效力,需要承担相应法律责任。

    第三十五条  采购人和网上商城供应商确认订单后,应当及时签订电子采购合同。电子采购合同与纸质合同具有同等法律效力,签订完成后将在网上商城交易平台自动公示,同时由采购人通过中国山东政府采购网公示合同信息。

    第三十六条  采购人或供应商不得擅自变更已经双方确认的成交结果或采购合同。

        第三十七条  网上商城供应商应当按照采购合同约定进行履约,依法出具纸质发票或者电子发票。

    第三十八条  供应商交付货物、服务期满、工程竣工后,或合同履行达到验收条件后,采购人应当在7个工作日内,按照订单或合同规定的技术、服务等要求进行实质性验收,并就验收情况录入网上商城平台系统。

    验收后,采购人应当就网上商城供应商履约情况进行评价,评价信息将纳入供应商信用评价体系。

    第三十九条  验收结束后,采购人应当按照国库集中支付相关规定和合同约定向供应商付款。

    第四十条  供应商应严格按照商城入驻协议、合同约定、服务承诺以及市场监管部门的有关规定和要求,履行商品更换、退货、维修等售后服务。出现商品或售后服务投诉纠纷时,应在服务承诺及合同约定范围内妥善解决。

    第四十一条  供应商信息、上架产品、采购计划、成交结果及履约评价等通过网上商城进行公开,接受社会监督,但涉及商业秘密的除外。网上商城应当建立大数据系统,加强数据统计、分析和应用。

    第六章  监督管理

    第四十二条  供应商参与网上商城入驻活动,其权益受到损害的,应按照政府采购法律法规的有关规定和程序进行质疑、投诉。采购人、社会公众可对网上商城的供应商及商品的价格、质量、服务及采购过程中的违法、违规行为进行监督和举报,市财政局、市交易中心按照各自职责及法律法规规定受理并作出处理决定。

    第四十三条  市交易中心制定网上商城信用评价标准,开展网上商城采购执行情况检查,参照第三方调研机构提供的市场参考价格,加强网上商城商品价格监控。

    第四十四条  网上商城供应商不履行网上商城入驻协议承诺或合同义务的,市交易中心应当对违约行为警示通报,督促其整改纠正;情节严重的,应当视情暂停或终止其入驻资格,并将不良记录纳入供应商信用评价体系。

    第四十五条  网上商城供应商有下列情形之一的,由市交易中心给予警告并约谈,责令限期整改。1个月内累计受到2次警告的,暂停网上商城交易3个月,网上商城入驻协议有效期内累计2次以上被暂停网上商城交易的,取消参与本期网上商城交易。

    (一)未按网上商城品目分类要求上架商品的;

    (二)上架商品信息不完整、不规范,或商品描述与实际不符,存在夸大、虚假宣传的;

    (三)为采购人安装盗版或来源不明软件的;

    (四)商品维护不及时,已停止销售或无库存商品没有及时下架处理的;

    (五)商城直购商品非电商平台自营商品,厂商录入商品非厂商生产制造商品,代理商提供非入围品目之内商品; 

    (六)提供销售各类特供、专供商品的;

    (七)不按规定时间和履约承诺向采购人提供货物、安装调试、施工及配套服务的;

    (八)售后服务响应慢、态度恶劣,或者推诿商品质量和售后服务责任的;

    (九)无正当理由不按规定时限响应或确认采购订单、成交结果的;

    (十)商城直购商品价格高于同期电商自有平台价格,或高出市交易中心委托第三方机构调研的市场参考价的;

    (十一)网上商城厂商录入商品价格,及网上商城代理商参与商城竞价的成交价格,高于同期厂商官方网站价格,或高出同期市交易中心委托第三方机构调研的市场参考价的;

    (十二)定点供应商参与商城竞价,成交价格明显高于同期同行业市场合理价格的;

    (十三)送货、安装、调试过程中超出有偿收费标准收取费用的;

    (十四)提供的商品非原厂原装、全新正品,擅自更换配件、降低配置或服务标准,以次充好的。

    第四十六条  网上商城供应商有下列情形之一的,取消参与本期网上商城交易,列入不良记录名单,依照政府采购法有关规定追究法律责任。

    (一)提供虚假材料,谋取网上商城入驻中标或成交的;

    (二)销售假冒伪劣、质量不合格、盗版侵权或国家禁止销售商品的;

    (三)无正当理由拒不确认订单或成交结果的,或者拒绝与采购人签订采购合同的;

    (四)无正当理由取消订单或擅自变更、中止或终止合同等,拒不履行合同义务的;

    (五)合同转包的;

    (六)利用虚构交易、编造满意度评价等方式进行虚假宣传,误导、欺骗采购人的;

    (七)拒绝接受监督检查,或者在检查中提供虚假材料和信息的;

    (八)拒不纠正违规、违约行为,拒不执行财政部门处罚措施的;

    (九)被信用中国、信用山东网站列入失信行为名单的;

    (十)与其他供应商、运维单位、采购人、集采机构、财政部门有关人员恶意串通的;

    (十一)向运维单位、采购人、集采机构、财政部门有关人员行贿或提供其他不正当利益的;

    (十二)利用网上商城平台系统漏洞或者其他黑客手段攻击入侵系统,篡改数据或者交易记录的;

    (十三)违反政府采购法律法规的其他违法违规行为。

    第四十七条  网上商城供应商应当积极配合市财政局和市交易中心针对网上商城采购活动的监督检查,遵守供应商信用评价标准及配套制度。

    第四十八条  暂停网上商城资格的供应商在暂停网上商城交易到期后,应当向市交易中心提交书面整改材料,申请恢复网上商城资格。

    第四十九条  采购人不得向网上商城供应商提出超出合同约定的要求,不得无故拖延或拒绝签订合同、履约验收、支付资金,不得向网上商城供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者其他商品、服务等利益。

    第五十条  采购人不得将超过网上商城采购限额标准的项目化整为零实施网上商城采购。

    第五十一条  采购人、财政部门、集采机构及其工作人员存在违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七章  附  则

    第五十二条  本办法由滨州市财政局负责解释。各县(市、区)可以结合实际参照本办法开展网上商城采购活动。

    第五十三条  本办法自2019年  月  日起施行,有效期至2022年  月  日。


    2016年12月5日,滨州市财政局印发了《滨州市市级政府采购网上商城管理暂行办法》(滨财采【2016】13号),自2017年1月1日起施行,有效期至2018年12月31日。为进一步规范市级政府采购网上商城采购行为,提高采购效率,增强采购透明度,降低采购成本,现制定《滨州市市级政府采购网上商城管理办法》。


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