关于《滨州市市级地方金融稳定资金管理使用办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

        为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市市级地方金融稳定资金管理使用办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2019年1月18日。

        联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@bz.shandong.cn

        联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

     

    2018年12月17日


    滨州市市级地方金融稳定资金管理使用办法

    (草案)

     

    第一章 总  则

    第一条 为深入贯彻落实中央、国务院的重大决策部署,以及省市党委、政府的工作要求,切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题,缓解实体企业尤其是中小微企业融资困难,市政府对2013年制定的《滨州市地方金融稳定专项资金使用办法》(滨政办发﹝2013﹞25号)进行修订。

    第二条 本办法所称市级地方金融稳定资金(以下简称“金融稳定资金”),是指为符合国家产业政策和信贷政策、生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷、续贷,提供垫资服务的资金。

    第三条 金融稳定资金主要用于在滨州市行政区域内依法设立、各级政府重点扶持发展、面临短期资金周转困难的中小微企业。

    本办法所称中小微企业是指符合工业和信息化部、财政部、国家发展改革委、国家统计局《中小企业划型标准规定》(工信部联企业﹝2011﹞300号)标准,在滨州市行政区域内依法设立并注册的中型、小型、微型企业。

    第四条 金融稳定资金管理应坚持“政府推动、市场运作、稳健发展、互利共赢”的原则。

    第五条 建立由市政府、金融监管机构、金融机构组成的过桥转贷协调机制,积极推动商业银行配合金融稳定资金开展相关业务,简化操作流程,缩短“过桥”时间,降低企业“过桥”成本。

    第六条 由滨州市财金投资集团有限公司(简称“市财金集团”)负责金融稳定资金的具体运营和管理。

     

    第二章 资金筹集

    第七条 金融稳定资金的筹集应遵循“政策引导、社会参与、互助互利、共同发展”的原则。

    第八条 建立政府支持引导,市财金集团为主,各县(市、区)国有资本投资运营公司参与,积极吸引社会资本加入的资金筹集机制。

    第九条 金融稳定资金可分期筹措,根据经济发展和市场需求逐步增加规模。市财金集团要积极稳妥、合理管控金融稳定资金规模,切实做好金融稳定资金的运营管理工作。

     

    第三章 使用规则

    第十条 金融稳定资金的使用实行严格审批管理,防范风险。企业申请金融稳定资金,应在银行贷款到期之日15个工作日之前,向运营管理机构提出书面申请。

    第十一条 借用金融稳定资金的企业原则上应具备以下条件:

    (一)具有独立的企业法人资格,工商、税务登记证等手续齐全;

    (二)依法纳税;

    (三)完善法人治理结构,健全内控制度,拥有完善的财务制度和规范的会计核算,按时报送财务会计资料;

    (四)企业及法人代表具有良好的信用记录。

    第十二条 企业申请使用金融稳定资金时至少应提供以下资料:

    (一)企业借用金融稳定基金的书面申请;

    (二)企业法人营业执照(多证合一)复印件;

    (三)经中介机构审计的近三年会计报表及相关会计资料;

    (四)银行贷款合同原件及复印件;

    (五)贷款银行续贷承诺书;

    (六)企业完税证明;

    (七)银行信用记录证明;

    (八)运营管理机构所需其它资料。

    第十三条 申请金融稳定资金只能用于企业还贷、续贷临时周转,不得挪作其他用途。

    第十四条 企业申请金融稳定资金原则上不超过当期应归还银行借款额度的80%,单笔最高额度原则上不超过3000万元。使用时间一般不超过30天。

    第十五条 金融稳定资金按照有偿使用原则收取资金使用费,使用费标准严格控制在国家相关政策法规控制范围内。

     

    第四章 监督制度

    第十六条 运营管理机构对金融稳定资金严格按照会计制度进行会计核算,实行台账管理。

    第十七条 运营管理机构要制定严格的投资决策和风险控制等内部管理制度。

    第十八条 贷款银行要及时出具“贷款银行续贷承诺书”,并对企业账户进行有效监管,确保金融稳定资金专款专用。

    第十九条 企业应及时归还金融稳定资金,逾期不还的,暂停金融稳定资金使用资格,运营管理机构对拖欠资金额按每日加收1.5‰的罚息,并通过法律手段予以清收。

    第二十条 承贷银行不履行承诺造成损失的,由银行承担责任,市政府将予以通报,取消对该银行垫付资金的使用和享受政府各类扶持及奖励资格,减少或转出在该银行的政府和运营管理机构的存款,并在市政府年度金融机构考核中减分,在奖惩工作中予以体现。

    第二十一条 运营管理机构、金融机构及相关人员失职、失察造成损失的,追究行政、经济责任;玩忽职守、徇私舞弊造成重大损失的,依法追究其刑事责任。

     

    第五章 附  则

    第二十二条 运营管理机构根据本办法制定具体实施细则。

    第二十三条 本办法自2019年1月1日起实施,有效期至2024年1月1日。原《滨州市地方金融稳定专项资金管理使用办法》(滨政办发〔2013〕25号)因有效期满自然废止。


    根据《山东省关于贯彻国发[2012]14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》、《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》、《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》、《滨州市委市政府关于应对金融危机促进工业调整振兴的意见》、《滨州市人民政府关于金融支持实体经济发展防范化解金融风险的意见》等法规、规章、规范性文件和政策文件以及市规范性文件制定计划,我办起草了《滨州市地方金融稳定专项资金管理使用办法》(草案)(以下称《办法》),《办法》主要是针对中小微企业融资困难问题,制定我市地方金融稳定专项资金管理使用办法,以保障我市金融稳定转贷基金规范管理使用。现将有关情况说明如下:

    一、 出台的必要性和可行性

    (一)必要性

    设立转贷资金是缓解中小微企业融资困难、改善企业融资环境的一个重要手段,在省政府出台的《关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》(鲁政发〔2018〕21号)、《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(鲁政发〔2018〕26号)中明确“鼓励市、县政府出资,吸引社会资本共同建立应急转贷基金”、“规范发展小微企业转贷基金”。修订出台《办法》既是对上级政策的贯彻落实,也是对我市金融稳定转贷基金进行规范管理的必要举措。

     (二)可行性

    设立地方金融稳定专项资金,为中小微企业进行“过桥”转贷在我省很多地市都已经开展。2013年,我市首次设立市级地方金融稳定专项资金以来,资金运转正常,在帮助中小企业“过桥”续贷中发挥了重要作用。此次修订后,使其操作流程更加简化,缩短了“过桥”时间,降低了企业“过桥”成本,不仅符合上级支持实体经济高质量发展的相关文件要求,更适应中小微企业和各银行机构的需要。

    二、《办法》起草的基本思路及主要特点  

    《办法》起草的总体思路是,参照《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》、《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等相关政策文件精神,结合滨州市实际,对我市地方金融稳定专项资金的筹集、使用、决策、管理和监督予以明确规定,使资金运营有章可循,而且更加规范,对于切实发挥基金“过桥”转贷作用,缓解中小微企业融资困难具有重要的指导意义。

    《办法》《办法》共23条,分为5大部分,分别为总则、资金筹集、使用规则、监督制度、附则,进一步明确资金筹集路径、使用规则和需要提报的材料、审查决策的办法以及对于风险的管控等内容。

    三、《办法》的修订说明  

    《办法》绝大部分内容沿用了《滨州市地方金融稳定专项资金管理使用办法》(滨政办发〔2013〕25号)的条款,并结合当前实际情况,对资金规模、运营机构、决策机制进行了少许修订,使其使用更加安全快捷高效。主要修订内容说明如下:

    (一)关于适用范围

    《办法》修订后,适用范围由“滨州市辖区内依法设立的企业”调整至“滨州市行政区域内依法设立、各级政府重点扶持发展、面临短期资金周转困难的的中小微企业”,更加突出政府重点扶持发展的企业,使其更加符合政府推动高质量发展的意图。同时,该办法作为对市级地方金融稳定专项资金的管理使用办法,各县区可参照执行,但不再在文中作强制要求。

    (二)关于资金筹集

    《办法》修订后,资金规模不再作出严格限制,资金来源主要依据市级财政财力和滨州市财金投资集团有限公司(简称市财金集团)存量货币资金情况设置,可以吸收社会资金积极参与,但不再强制要求县级财政参与。同时,金融稳定专项资金可分期筹措,根据经济发展和市场需求逐步增加规模。

    (三)关于资金申请使用

    《办法》修订后,为防控风险,在申请资格上增加了企业须符合“未涉及大额诉讼或资产被保全”的条款,在提供的资料上要求增加“企业法人营业执照(多证合一)复印件、企业完税证明、管理机构所需其它资料”。资金使用费标准结合我市实际情况,由“同期银行贷款利率2倍以下”调整为“严格控制在国家相关政策法规控制范围内”。

    (四)关于资金的管理

    《办法》修订后,为提高资金审批使用效率,不再设立资金监管委会员进行审批,改为“市政府授权市财金集团及所属公司负责市级金融稳定专项资金的具体运营和管理”, 同时“建立由市政府、金融监管机构、金融机构组成的过桥转贷协调机制”,原办法中所有“三角洲创发公司”责任义务,全部调整至“市财金投资集团有限公司”。

    (五)关于资金的监督机制

    《办法》修订后,对承贷银行不履行承诺造成损失的,惩戒措施从“市政府将其列为不守信誉银行并予以通报,撤回财政性存款,取消其财政奖励政策”,修改为:“银行承担责任,市政府将予以通报,取消对该银行垫付资金的使用和享受政府各类扶持及奖励资格,减少或转出在该银行的政府和管理机构的存款,并在市政府年度金融机构考核中减分,在奖惩工作中予以体现。”,内容更加明确具体。

    (六)关于附则

    《办法》修订后,要求“管理机构根据本办法制定具体实施细则”,便于资金使用的操作。

    四、对不同意见的采纳、协调情况

    与市财政局、人行、银监分局、市财金集团4家部门进行会签,充分征求了各部门的意见。4家部门提出的修改意见全部采纳,并在修订后再次征求各部门意见,经协调各部门均无其他意见。

     



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