关于《滨州市灌区管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

        为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市灌区管理办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2018年12月24日。

        联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

        通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

        邮编:256603;

        电子邮箱:bzfzbfgk@bz.shandong.cn;

        联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

     

    2018年11月23日

     


    滨州市灌区管理办法

    (征求意见稿)

     第一章     总则

    第一条 为了加强灌区的建设、管理和保护,合理配置和高效利用水资源,发挥水利工程的社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》《山东省灌区管理办法》等法律法规规章,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本市行政区域内引黄灌区的建设、管理、保护、供水用水等活动适用本办法。

    第三条 市、县(市、区)人民政府可以根据灌区实际设立专门管理机构。灌区管理机构,在同级水行政主管部门的领导下,负责灌区的引水、输水、配水和工程建设、改造、维修、保护等各项管理工作,其主要职责是:

    (一)贯彻实施水法律法规规章;

    (二)组织制定和实施灌区供水管理制度;

    (三)推广节水灌溉技术;

    (四)根据水行政主管部门的委托,依法查处破坏灌区工程设施和供水管理秩序的水事违法案件;

    (五)按规定收缴水费;

    (六)负责规划和实施灌区工程建设、配套、更新改造以及运行、保护、维修;

    (七)负责组织实施灌区清淤;

    (八)依照法律法规规章应当履行的其他职责。

    第四条 灌区内的单位和个人都有义务保护灌区工程设施,有权制止、检举、控告破坏工程设施的违法行为。

    第五条 有下列表现之一的单位和个人,由县级以上人

    民政府给予表彰奖励:

    (一)宣传贯彻实施有关水法律法规规章、灌区管理制度成绩显著的;

    (二)依法管理保护灌区工程设施成绩显著的;

    (三)供水节水成绩显著的;

    (四)灌区科研推广应用成绩显著的;

    (五)建设现代化灌区成绩显著的。

      第六条  灌区所在地的各级人民政府应当实行河长制,落实属地责任,保护水资源和水环境,防治水污染,促进灌区生态文明建设。

      第二章     建设与管理

    第七条  灌区工程的新建、改建、扩建及配套设施,应当符合灌区总体规划及其他相关规划。

    第八条  新建、改建、扩建灌区工程,除申请基建拨款外,按照谁投资、谁受益的原则,鼓励社会各界和境外投资者以多种方式投资灌区建设。

    第九条 灌区工程设施实行分级管理: 

    (一)市簸箕李引黄灌溉管理局负责东、西条渠、总干、一干滨德测流站以上、二干白杨测流站以上渠道及其水工建筑物的管理;

    (二)市韩墩引黄灌溉管理局负责引河和输水总干渠季姜渡槽以上渠道及其水工建筑物的管理;

    (三)市小开河引黄灌溉管理局负责输沙干渠、沉沙池、输水干渠及其水工建筑物的管理;

    (四)市道旭引黄灌溉管理局负责总输沙渠、南干渠北支新河渡槽以上渠道及其水工建筑物的管理;

    (五)市张肖堂引黄灌溉管理处负责:张肖堂沉沙池、沉沙条渠,东干渠张庄桥以上,西干渠长江十一路桥以上、支渠周任沟南任截止闸以上、林家沟林家截止闸以上输水渠道及其水利工程建筑物的管理。

    (六)以上五灌区的其他工程设施和县(市、区)管理灌区的工程设施由县(市、区)负责组织管理。

    第十条 灌区实行统一管理和分级管理、专业管理与社会管理相结合的管理体制。

    灌区水利工程应当明确运行维护主体,推行管养分离,降低运行成本,提高工程管护专业化水平。

    积极探索拍卖、承包、租赁等适合末级渠系工程管理的市场化运作方式。

    第十一条 市直接管理的灌区工程,其管理范围是:

    (一)已完成土地登记确权的韩墩、小开河、道旭灌区,簸箕李灌区总干、一干赵南湖桥以上、二干白杨测流站以上渠道,以确权外边线为管理范围;

    (二)未确权的渠道(段): 

    1.簸箕李东条渠渠口外50米为管理范围,西条渠以征地范围为管理范围,一干渠渠口外各40米为管理范围;

    2.张肖堂东干渠渠首至北环河,自渠道中心线向外25米为管理范围。张肖堂西干渠渠首至北环河,自渠道中心线向外30米为管理范围。

    第十二条 县(市、区)管理的灌区工程,其管理范围由县(市、区)人民政府负责划定。

              第三章    灌区工程保护 

    第十三条  禁止在重要输水渠道管理范围内新建、改建、扩建入河排污口。对已有的入河排污口,由县级以上人民政府制定关停、封闭方案,依法责令限期拆除。

    第十四条 禁止在灌区工程管理范围内从事下列活动::

    (一)擅自新建、改建、扩建各类工程,布设机泵、虹吸管等设施;

    (二)爆破、采石、取土、放牧、垦植、打井、挖洞、开沟、建窑及毁坏林木;

    (三)毁坏灌区工程及其附属设施;

    (四)擅自开启灌区工程的闸门、机泵,自行引水、堵水;

    (五)在渠堤行驶履带车辆、超重车辆、危化品运输车辆。

    第十五条 禁止在灌区渠道内从事下列活动::

    (一)设置阻水渔具;

    (二)清洗车辆、容器、浸泡麻类等可能污染水体的活动。

    (三)排放污水、废液,倾倒垃圾、渣土等废弃物;

    第十六条 灌区工程管理范围内的土地属国家所有的,由灌区管理机构统一使用。

    灌区管理范围内的土地尚未登记确权的,由土地管理部门和水利部门按国家、省、市的有关规定,办理登记确权手续。

    第十七条 灌区管理机构可以根据工程运行管理的实际需要,在管理范围之外的地域内,商当地人民政府划定一定范围的清淤弃土范围。灌区清淤弃土所占压的土地不作永久迁占,只给予适当的青苗补偿,土地的原所有权和使用权不变。在此范围内,任何组织和个人均不得设置障碍,不得无理阻挠清淤弃土,以保证灌区工程的正常运行。

    第十八条 在灌区工程管理范围内建设桥梁、码头和其他拦水、跨水、排水、临水工程建筑物、构筑物,铺设跨水工程管道、电缆等,其工程建设方案应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。

    建设项目占用灌区农业灌溉水源、灌排工程设施的,或者造成农业灌溉水量减少、灌排工程报废或失去部分功能的,应当按照国家有关规定给予灌区管理机构补偿。

    第十九条  用水单位不得自行在干级以上渠道新建、改建、扩建引水设施。确需建设的,应当符合灌区的统一规划和设计标准,经灌区管理机构初审后,报有管辖权的水行政主管部门批准后,方可动工修建。

    第二十条 市级管理的干级以上渠道及建筑物工程、水库、沉沙池等,与其管理范围相连的100米的范围内为工程保护范围。

    其他灌区工程设施,需要划定保护范围的,由县(市、区)水行政主管部门报经县(市、区)人民政府批准,划定与工程管理范围相连的15米至100米的地域为工程保护范围。

    在灌区工程保护范围内,禁止从事影响灌区工程运行和危害灌区工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

    第二十一条  渠堤、渠系建筑物上的交通桥确需兼作公路的,应当符合渠堤引水、输水、排水要求和渠系建筑物安全要求,并报有管辖权的水行政主管部门批准,由交通部门设置限载标志,并负责管理和维护。

    在渠道上修建的公路桥梁是公路的组成部分,由对公路有相应管理权限的交通运输主管部门、公路管理机构实施管理和维护。

    生产桥由所在地的乡镇(街道)、村或者产权单位实施管理和维护。

    第二十二条  灌区所在地县级以上人民政府及其有关部门应当加强灌区水污染防治工作,落实《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水资源条例》等法律法规相关规定,保护和改善水质,做好突发水污染事故的应急处置和事后恢复等工作。

                     第四章     用水管理 

    第二十三条 灌区实行计划供水,并按照下列程序办理:

    (一)用水单位向灌区管理机构提出书面用水申请;

    (二)灌区管理机构根据用水单位的申请和水源条件,编制年度供水计划,报水行政主管部门审批;

    (三)灌区管理机构与用水单位根据批准的供水计划,签订供水、用水合同。供水计划确需调整的,必须经原批准机关核准。

    用水单位每次用水应当提前五日向灌区管理机构提出申请,签订供水协议,并预付不少于协议供水量20%的水费。

    第二十四条  灌区内由乡镇(街道办事处)或群众集资兴建的支渠进水闸、扬水站及其它灌排设施,其开启运用必须服从灌区管理机构的统一调度管理,其维修管护由建设单位负责。

    第二十五条 灌区可以根据黄河水源、用水单位情况,采取轮灌方式供水,各用水单位应当服从灌区管理机构的统一调度。

    引黄灌区超计划用水的加价收费,按照《山东省水利工程供水价格管理实施办法》规定标准执行

    第二十六条 灌区供水应当首先保证城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水需要。  

    灌区厉行节约用水,推行节水灌溉,推广渠道衬砌和管道输水等先进节水技术,提高水的利用率。

    第二十七条 灌区推行科学用水。灌区管理机构应当设置量水设施和观测设施,做好水量、水质、水情、墒情、土壤盐分、泥沙淤积和地下水位等测报和科学研究工作,指导灌区科学、合理用水。严格控制高含沙引水和小流量输水。如因特殊情况确需小流量或高含沙供水的,由用水单位提出书面申请,报经灌区管理机构同意,方予供水。

    第二十八条 灌区实行有偿供水。水费的计收和使用管理,按省、市有关规定执行。

                第五章     法律责任

    第二十九条  违反本办法第十三条规定的,由有管辖权的水行政主管部门依照《山东省水资源条例》第六十三条之规定予以处罚。造成损失的应当依法承担赔偿责任。

    第三十条  违反本办法第十四条第一、二、四、五项,第十五条规定的,由有管辖权的水行政主管部门依照《山东省灌区管理办法》第二十一条之规定予以处罚。

    第三十一条 违反本办法第十四条第三项之规定,由有管辖权的水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》第七十二条规定予以处罚。

    第三十二条 违反本办法第十八条第一款之规定的,由有管辖权的水行政主管部门依照《山东省水资源条例》第六十五条予以处罚。

    第三十三条 违反本办法第二十条第三款规定的,由有管辖权的水行政主管部门按照《山东省灌区管理办法》第二十二条之规定予以处罚。

    第三十四条  妨碍、阻挠水行政主管部门或灌区管理机构工作人员依法执行公务以及其他违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为,由公安机关依法给予治安管理处罚;给灌区或他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十五条 水行政主管部门或灌区管理工作人员玩忽职守、滥用职权、拘私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按人事管理权限由有关部门给予行政处分。

               第六章      附则

    第三十六条 本办法所规定的行政处罚,水行政主管部门可以依法委托灌区管理机构实施。

    第三十七条 以内河为水源工程兴建的灌区,其管理和保护可参照本办法的有关规定执行。

    第三十八条 本办法未尽事宜,依照《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》《山东省灌区管理办法》等有关法律法规规章的规定执行。

    第三十九条  本办法自  年  月  日起施行,有效期五年。

     


    为了加强灌区的建设、管理和保护,合理配置和高效利用水资源,发挥水利工程的社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》《山东省灌区管理办法》等法律法规规章,我们起草了《滨州市灌区管理办法(送审稿)》(以下简称送审稿)。2018年11月5日,市水利局局长办公会原则通过了该送审稿,现就有关情况说明如下:

      一、制定背景

    滨州市北濒渤海,地处黄河下游、三角洲腹地,属于资源性缺水区,也是一个典型的以黄河为主要水源的灌溉农业区。全市现有引黄灌区13处,设计引水能力466立方米/秒,多年平均引水量14亿立方米左右,年均实灌面积512万亩,近80%的农田直接或间接靠黄河水灌溉。近年来,我市不断深化灌区管理体制和运行机制改革,积极加强灌区工程的续建配套和现代化建设,为经济社会发展提供了强有力的水资源保障。同时,灌区管理中长期存在管理体制不顺,供水、用水、配水不合理,工程不配套,用水效率低,水费收缴困难,工程破坏严重,水事案件难以处理等诸多问题, 为加强灌区管理,有效解决新形势下灌区管理面临的新情况新问题,有必要制定出台灌区管理相关办法。

    二、制定依据

      1.《中华人民共和国水法》;

      2.《山东省水资源条例》;

    3.《山东省灌区管理办法》;

    4.水利部《灌区管理暂行办法》。

    三、主要内容

       送审稿共有六章三十九条,主要明确了灌区的建设、工程保护、用水管理、法律责任等问题。

    (一)规定了灌区管理机构及其职责。对灌区管护做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。灌区所在地的各级人民政府实行河长制,落实属地责任,保护水资源和水环境,防治水污染,促进灌区生态文明建设。

    (二)规定了灌区建设应当符合相关规划。灌区实行统一管理和分级管理、专业管理与社会管理相结合的管理体制。对市属灌区管理的工程及其管理范围进行了界定。县级管理的灌区工程,其管理范围由县(市、区)人民政府负责划定。

    (三)加强灌区工程保护。禁止在重要输水渠道管理范围内新建、改建、扩建入河排污口。对灌区工程管理范围内、灌区渠道内禁止从事的活动进行了列举。对在灌区工程管理范围内建设相关工程,提出了明确要求。对灌区保护范围和保护范围内禁止从事的活动进行了规定。规定了在渠道上修建的公路桥梁、生产桥的管理和维护和灌区所在地县级以上人民政府及其有关部门加强灌区水污染防治工作等内容。

    (四)对灌区用水管理进行了规范。灌区实行计划供水,并按照相关程序。规定了轮灌制度和用水顺序。对水费计收和使用管理提出了要求。

    (五)违反本办法相关规定的,依照有关法律法规予以处罚。

    四、征求意见情况

    我局起草完成后,先后在系统内部三次征求意见。市政府法制办进行了多次沟通指导,最终形成了送审稿。送审稿经过了充分的调研,面向水利系统和社会各界广泛征求意见,严格按照政府规范性制发程序,内部进行了多次修改讨论,并征求了市直有关部门意见。相关条款符合上位法要求,具有可操作性。  


    未征求到部门意见。

    未征求到意见。

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