关于《滨州市地方储备油管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市地方储备油管理办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2018年10月13日。

    联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

    通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

    邮编:256603;

    电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

    联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

    2018年9月12日



    滨州市地方储备油管理办法

    (草稿)

    第一章 总则

    第一条 为加强我市地方储备食用油管理,有效发挥地方储备食用油调控市场的作用,根据《山东省地方储备粮管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称地方储备油,是指市、县(区)人民政府储备的用于调节食用油供求、稳定食用油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的食用油。

    第三条 在本市行政区域内,从事或者参与地方储备食用油经营管理和监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。

    第四条 市、县(区)粮食行政管理部门负责本级地方储备油的管理工作,市粮食行政管理部门负责对县级地方储备油进行指导和监督。财政部门负责安排、审核、拨付地方储备食用油储备规模内农发行贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴,并对资金使用情况进行监督检查。农业发展银行负责安排地方储备油的贷款及相应的信贷监管工作。

    第五条 承担地方储备油储存任务的企业(以下简称承储企业),具体负责地方储备油的储存管理工作,并对地方储备油的数量、质量和储存安全负责。

    第六条 市粮食行政管理部门应会同市发展改革委、财政等相关部门拟订全市地方储备油规模、总体布局和动用的宏观调控意见,报市政府批准后实施。

    第二章 储存与管理

    第七条 地方储备油储备任务的落实,由市粮食行政管理部门根据市政府批准的地方储备油规模、品种、质量标准等提出建议,经市发展改革委、财政部门审核同意后,由三部门和农业发展银行共同下达。

    第八条 充分发挥我市食用油加工大市的优势,由粮食行政管理部门根据下达的承储计划,选择市内信誉度高的大型食用油加工企业(以下简称代储企业),并责成承储企业利用代储企业的周转库存进行动态储备。不支持承储企业自购单独储存和市外异地储存。

    第九条 农业发展银行根据地方储备食用油计划和实际购进结算价格,按照国家有关规定和相关信贷政策,及时、足额向承储企业安排信贷资金,监督承储企业按规定使用贷款。

    承储企业应当在农业发展银行开立基本账户,接受农业发展银行的信贷监管。

    第十条 粮食行政管理部门监督承储企业储备任务的落实工作;承储企业购买完成后向粮食行政管理部门出具完成报告。

    第十一条 储存地方储备油应当遵循合理布局、规模存放、结构优化、安全规范的原则,实行集中储存。

    第十二条 代储企业日常周转库存不应低于储备任务的数量。小包装食用油储备不应低于代储任务的30%。

    第十三条 代储企业应当具备下列条件:

    (一)油罐容量10000吨及以上,储存条件符合国家和省规定的标准和技术规范;

    (二)具有与食用油储存功能、进出方式、食用油品种、储存周期、防震避雷等相适应的配套设施和设备;

    (三)具有符合国家标准的食用油质量等级检测仪器和场所,具备检测食用油质量指标的条件;

    (四)具有相应职业资格证书的粮油保管和检验等管理技术人员,检验人员不少于2人,保管人员不少于3人;

    粮食行政管理部门应当根据地方储备油的总体布局和方案,从符合前款规定条件的加工企业中,择优选定代储企业。

    第十四条 代储企业应当积极采用科学储油新技术,建立健全地方储备油的防火、防盗、防洪、避雷等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

    第十五条 承储企业应当对地方储备油的储存管理状况进行经常性检查,并做好详细检查记录。发现地方储备油储存安全存在问题时,应当及时处理,确保储备油安全。

    第十六条 地方储备食用油保管与轮换费用补贴实行定额包干,超支不补,节余留用,保管与轮换费用补贴标准为每吨每年400元;地方储备食用油占用贷款由财政部门按农发行贷款利率据实补贴利息。有关费用补贴资金由财政部门按季拨付、年终清算,直接拨补到承储企业。地方储备食用油轮换时,应对轮入食用油重新核定库存成本。

    第十七条 地方储备油在存储过程中,由于不可抗力原因发生的损坏,由承储企业提出申请,经粮食行政管理部门和财政部门审核确认后,报同级人民政府批准后予以核销,并按规定偿还贷款。

    第三章 动 用

    第十八条 地方储备油的所有权属于同级人民政府,任何单位和个人不得擅自动用。

    市、县(区)人民政府应当制定食用油安全应急预案,完善地方储备油的动用预警机制。

    第十九条 有下列情形之一的,可以动用地方储备油:

    (一)食用油明显供不应求或者市场价格异常波动的;

    (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

    (三)政府认为需要动用的其他情形。

    第二十条 粮食行政管理部门应当按照食用油安全应急预案的要求,适时提出动用地方储备油的建议。动用地方储备油,由粮食行政管理部门提出动用方案,报同级人民政府批准后执行。

    动用方案应当包括动用地方储备油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

    县级动用储备油时,县级粮食行政管理部门应当向市粮食行政管理部门报告。

    第二十一条 粮食行政管理部门应当根据同级政府批准的地方储备油动用方案下达动用命令并组织实施。

    市政府可以在紧急状态下,直接下达动用县级储备油的命令。

    第二十二条 地方储备油在存储期间发生的亏损,属于市、县(区)政府为平抑物价,要求承储企业低于进价销售发生的价差,由承储企业提出申请,经同级财政部门会同粮食部门审核确认,报同级人民政府批准后,由同级财政部门承担。

    除上述情况外,其他原因发生的亏损由承储企业自行负担。

    第四章 监督管理

    第二十三条 粮食行政管理部门应当加强对承储企业执行本办法及有关法律、法规情况的监督检查,依法查处违法违规行为。

    第二十四条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正;情节严重的,取消其承储资格,对承储企业主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

    (一)入库的地方储备油不符合国家规定的质量标准的;

    (二)虚报、瞒报地方储备油数量的;

    (三)在地方储备油中掺杂使假、以次充好的;

    (四)代储企业周转库存低于代储任务,而承储企业没有及时督促充实的;

    (五)拒不执行或者擅自改变地方储备油储存管理和动用命令的;

    (六)擅自动用地方储备油的;

    (七)以地方储备油对外进行担保或者清偿债务的;

    (八)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈油顶替新油骗取地方储备油贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的;

    (九)挤占、截留、挪用地方储备油贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴的;

    (十)擅自更改地方储备油入库成本的;

    (十一)其他违法违规行为。

    第二十五条 粮食、财政、发展改革以及农业发展银行的工作人员,在地方储备油监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    第五章 附 则

    第二十六条 本办法自2018年 月 日起施行。


    《滨州市地方储备油管理办法》的起草说明

    根据《中央储备粮管理条例》《山东省地方储备粮管理办法》以及《山东省人民政府办公厅关于建立食用油储备的紧急通知》等法律法规及规定要求,我局起草了《滨州市地方储备油管理办法》(草案)(以下称《办法》),《办法》主要针对我市地方储备食用油储存、动用、监督管理等几方面的工作,制定适应我市地方储备油管理工作实际的地方储备油管理办法,有效发挥地方储备食用油调控市场的作用。现将有关情况说明如下:

    一、出台《办法》的目的和必要性

    现行的《滨州市地方储备油管理暂行办法》(滨政办发〔2013〕23号)是经市政府同意,由市政府办公室于2013年8月23日制定印发的。该管理办发的制定出台,对加强我市地方储备油的管理,有效调控食用油市场,确保全市食用油安全,发挥了积极的作用。但该办法自实施至今已有5年的时间,已超出了规定的有效时限,且有部分内容已不适应当前地方储备油管理的需要,尤其全市食用油储备在主要利用食用油加工企业周转库存进行储存的情况下,需制定新的地方储备油管理办法,以全面适应我市地方储备油管理工作的需要。

    二、《办法》的起草以及主要内容

    市粮食局立足我市地方储备油管理工作实际,依据《中央储备粮管理条例》《山东省地方储备粮管理办法》等法律法规,在系统研究有关信息资料、借鉴兄弟单位相关立法及充分征求意见和进行论证的基础上,起草了《滨州市地方储备油管理办法》(草案),并广泛征求了相关单位的意见和建议。《办法》共五章,二十六条,主要包含了储存与管理、动用、监督管理等内容。

    三、意见采纳及协调情况

    7月上旬, 我局将《办法》(征求意见稿)发至市发改委、市财政局、市农发行等相关部门征求意见,在充分讨论的基础上,采纳了市农发行、市财政局的修改意见。

    市财政局建议将“第四条 市、县(区)粮食行政管理部门负责本级地方储备油的管理工作,市粮食行政管理部门负责对县级地方储备油进行指导和监督。财政部门负责安排、审核、拨付地方储备食用油的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴,并对资金使用情况进行监督检查。农业发展银行负责安排地方储备油的贷款及相应的信贷监管工作。”修改为:“第四条 市、县(区)粮食行政管理部门负责本级地方储备油的管理工作,市粮食行政管理部门负责对县级地方储备油进行指导和监督。财政部门负责安排、审核、拨付地方储备食用油储备规模内农发行贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴,并对资金使用情况进行监督检查。农业发展银行负责安排地方储备油的贷款及相应的信贷监管工作。”建议将“第十六条 地方储备食用油保管与轮换费用补贴实行定额包干,超支不补,节余留用,保管与轮换费用补贴标准核定为每吨每年400元;银行贷款利息根据财政审核确认的库存平均成本拨补。有关费用补贴资金由财政部门实行按季拨付、年终清算办法,直接拨补到承储企业。地方储备食用油应至少五年进行一次全部库存轮换,对轮入粮油重新核定库存成本。”修改为:“第十六条 地方储备食用油保管与轮换费用补贴实行定额包干,超支不补,节余留用,保管与轮换费用补贴标准为每吨每年400元;地方储备食用油占用贷款由财政部门按农发行贷款利率据实补贴利息。有关费用补贴资金由财政部门按季拨付、年终清算,直接拨补到承储企业。地方储备食用油应至少五年进行一次全部库存轮换,对轮入粮油重新核定库存成本。”

    市农发行建议将“第十六条 地方储备食用油保管与轮换费用补贴实行定额包干,超支不补,节余留用,保管与轮换费用补贴标准核定为每吨每年400元;银行贷款利息根据财政审核确认的库存平均成本拨补。有关费用补贴资金由财政部门实行按季拨付、年终清算办法,直接拨补到承储企业。地方储备食用油应至少五年进行一次全部库存轮换,对轮入粮油重新核定库存成本。修改为:“第十六条 地方储备食用油保管与轮换费用补贴实行定额包干,超支不补,节余留用,保管与轮换费用补贴标准为每吨每年400元;地方储备食用油占用贷款由财政部门按农发行贷款利率据实补贴利息。有关费用补贴资金由财政部门按季拨付、年终清算,直接拨补到承储企业。地方储备食用油轮换时,应对轮入食用油重新核定库存成本。”


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