关于《滨州市收费管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市收费管理办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2018年7月26日。

    联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

    通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

    邮编:256603;

    电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

    联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

    2018年6月26日



    《滨州市收费管理办法》

    (草案)

     第一条 为加强收费管理,制止乱收费,维护国家利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会各项事业的发展,根据《中华人民共和国价格法》、《山东省行政性事业性收费管理条例》、《山东省服务价格管理办法》等有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于本市行政区域内的行政性事业性收费和服务价格等收费行为。

    第三条 本办法所指收费包括下列内容:

    (一)行政性收费。系指国家行政机关(含国家授权行使行政管理职能的单位,下同)实施社会经济、技术和自然资源管理或监督,依照国家法律、法规收取的费用;

    (二)事业性收费。系指事业单位不以盈利为目的,依照国家法律、法规和省人民政府的规定向社会提供服务所收取的费用;

    (三)服务价格。指经营者利用场所、设施、设备、技术、劳务、传递等方式提供有偿服务的收费及事业单位和社会团体等非企业组织的经营服务性收费和中介服务收费;

    (四)法律、法规规定的其他收费。  

    第四条 县级以上价格主管部门负责本行政区域内的收费管理工作。

    市价格主管部门统一管理全市收费工作,主要职责是:

    (一)负责收费管理的法律、法规、规章和有关方针政策的宣传及贯彻执行;

    (二)负责对行政性、事业性收费项目、标准及服务价格的调查研究、报批、制定、调整和管理;

    (三)组织执收单位实施收费单位情况和收支状况报告制度、收费政策及执行情况后评估制度、收费目录清单制度和收费公示制度等收费管理“四项制度”,对各项收费活动进行事中事后监管;

    (四)会同有关部门对全市的各类收费进行清理、规范,查处乱收费,优化发展环境;

    (五)负责指导各县(区)收费管理工作,协调和处理各部门和各县(区)之间在各种收费方面的争议;

    (六)负责对新增、调整、废止的收费进行公告;

    (七)办理收费投诉案件;

    (八)配合有关部门推进费税改革工作。 

    县级以上财政部门会同价格主管部门按照工作职责,对行政性、事业性收费进行管理和监督。

    第五条 收费管理工作应坚持简政放权、放管结合,逐步压缩收费、强化税收、区别政策、分类管理的原则。严格控制单纯管理型收费,严格控制涉企、涉农、涉民生收费,降低涉及营商环境的收费,取消弥补经费不足的收费,合理确定服务价格。

    第六条 行政性、事业性收费标准的确定,应有利于社会管理和事业发展,与相关单位和公民的承受能力相适应,坚持“取之有度,用之得当”的原则。

    行政性收费标准的核定必须从严掌握,因社会、经济、技术和自然资源管理或监督需要必须收费的,只能以补偿正常合理的实际支出为限。制发证、照、簿、卡等,凡财政部门已拨给制作经费的,不得再收费;未拨给制作经费的,只准收取核定的工本费,不得收取任何形式的管理费或手续费。

    国家行政机关应在职责范围内办理公务,除国家法律、法规另有专门规定外,不准收费,也不得将职责范围内的行政管理工作转移到所属事业单位搞有偿服务收费。

    第七条 事业性收费标准,应结合财政拨款情况,根据提供服务所需的合理费用和服务质量核定。属全额预算管理的,除法律、法规或省人民政府规定实行有偿服务的项目外,不得收费;属差额预算管理的,本着“适当补充,收支相抵”的原则核定;属自收自支的,本着“合理开支,以收抵支,略有节余”的原则核定。

    第八条 服务价格按照社会平均成本(或提供的合理实际成本)加税金和合理利润确定。

    第九条 申请设立和变更行政事业性收费项目,由市业务主管部门或各县(区)政府统一向市财政部门和价格主管部门提出书面申请,经市财政部门会同市价格主管部门审核同意后,按照规定权限和程序报批;

    申请制定和调整行政事业性收费标准,由市业务主管部门或各县(区)政府统一向市价格主管部门和市财政部门提出书面申请,经市价格主管部门会同市财政部门审核同意后,按规定权限程序报批;

    重要的收费项目和标准由市政府报省政府审批;省授权我市制定的行政事业性收费标准按上述程序申报,由市价格主管部门会同市财政部门审批,重要的收费由市政府审批;

    服务价格的制定按照《中华人民共和国价格法》、《山东省服务价格管理办法》等规定由价格主管部门按照分工管理权限审批。

    第十条 提供实行政府定价或政府指导价的商品或服务时,经营者、事业单位和社会团体等非企业组织必须按照自愿有偿的原则,在实施服务和收费前与当事人签订服务交费协议,提供服务后收取费用,使用税务发票。

    上述收费不得通过政府部门或利用行政职能强制收取。

    第十一条 制定和调整收费标准必须依法进行。确需制定和调整的收费标准必须按照本办法第六、七、八条规定的原则制定, 列入成本监审目录的收费标准和服务价格应当按规定进行成本监审。

    法律、法规规定听证的收费项目应当按照听证目录组织听证。

    第十二条 业务主管部门代本级人民政府起草的规定、办法等规范性文件,凡涉及到收费的,须征求同级价格主管部门的意见。属于行政性、事业性收费的应同时征求财政部门意见。

    第十三条 收费实行收费单位情况和收支状况年度报告制度。

    相关部门和单位要将本系统具体实施收费单位名单等相关信息,每年向同级物价、财政部门报告登记,并在其网站向社会公布。年度内收费项目和收费标准有变化的,应及时向登记单位报告变更。

    各执收单位要认真填报上一年度的收费情况报告表和上年度部门决算报表中的收入支出决算总表及撰写收费情况自评报告,每年向当地物价、财政部门报送,同时进行网上报告,并建立健全收费台账制度,对未及时报送资料或未如实申报资料的单位,物价、财政部门要深入执收单位进行重点督察。

    第十四条 各级价格主管部门应定期将具备收费资质的执收单位名单及其合法的收费信息通过当地政府和部门网站向社会公布,对未纳入公示名单的执收单位以及未进行公示的收费项目,财政部门不予发放票据,被收费对象可拒绝向其缴纳相关收费。

    第十五条 实行收费政策及执行情况后评估制度。价格主管部门要对授权本级管理的行政事业性收费及服务价格,在实施一段期限内,对其执行情况、目标实现情况、存在的问题等进行跟踪调查与分析,并实行第三方评估,提出维持、调整、终止等意见。

    物价、财政部门每年应对部分收费基数大、收费标准高、收费期限长、群众和企业反映问题多、评估效果差的收费项目开展专项调查和评估,及时了解掌握收费动态,发现问题,研究完善相关收费政策。

    第十六条 行政事业性收费、政府性基金及执行政府定价和政府指导价的服务价格实施目录清单制度和收费公示制度。各级物价、财政部门要建立目录清单,通过政府网站对外公布,并动态调整,便于社会监督。

    第十七条 为加强收费事中事后监管,对实施行政事业性收费或实行政府定价、指导价的经营服务性收费的单位实行收费巡访制度。

    收费巡访是指价格主管部门会同财政主管部门通过走访、问询、阅档、查账等方式,对辖区内收费单位的日常收费情况、政策落实情况和收费行为规范情况进行监督管理,掌握辖区内收费单位的收费动态。

    收费巡访的内容主要包括收费单位的日常收费管理情况、收费政策落实情况、收费行为规范情况等内容。

    价格主管部门应当制定年度收费巡访计划安排,确定年度巡访单位数量。重点领域和社会反映较多的单位,应当增加巡访频次,强化日常收费监管。

    第十八条 有关单位和个人应按国家规定缴纳各种费用,对不符合规定的各种费用,有关单位和个人有权拒绝缴纳,并有权向各级人民政府或物价、财政等有关部门举报。受理机关应及时查处,并对举报有功的单位和个人给予表扬和奖励。

    第十九条 行政性、事业性收费应按资金性质分别纳入财政预算或预算外管理监督,按规定实行收支两条线。

    各项收费资金的支出,必须严格按国家有关规定合理使用,不得乱搞福利、滥发奖金、津贴和实物等。收费单位及其业务主管部门必须定期向同级财政、物价部门报告收支情况,并接受审计、监察部门的监督。

    第二十条 下列行为属于乱收费行为。

    (一)超越管理权限设立收费项目或制定收费标准的;

    (二)违反收费审批程序的;

    (三)超出规定的收费范围,擅自增加收费项目、提高收费标准的;

    (四)不实施管理行为或不提供服务而收费的;

    (五)不使用规定的票据收费或擅自扩大票据适用范围的;

    (六)不按规定办理变更或注销登记手续继续收费的;

    (七)不按规定要求公布收费项目和收费标准的;

    (八)其他违反国家法律、法规和本条例规定的收费行为。

    第二十一条 有前条行为之一的,由物价检查机关根据国家有关规定和情节轻重给予以下处罚:

    (一)通报批评;

    (二)责令停止或纠正乱收费行为;

    (三)责令将全部非法收费款退还给交费单位或个人。无法退还的,由物价部门予以没收。当年无力退还的,由财政部门扣减其翌年的行政事业经费;

    (四)对有乱收费行为的单位和直接责任者处以罚款;

    (五)建议监察或有关部门对直接责任者给予行政处分。

    以上处罚,可以并处。罚没款,由物价部门缴同级财政。

    第二十二条 违反国家有关规定,有下列行为之一的,由物价、财政主管部门根据法律、法规、规章的规定予以处罚:

    (一)行使行政管理职能的组织将职责范围内的行政职能转移或分解变无偿服务为有偿服务的;

    (二)利用职权和行业垄断地位强行服务,强买强卖搭车收费,从中牟利的;

    (三)利用职权和行业垄断地位,以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的。

    第二十三条 价格监督检查人员在进行价格监督检查时,被检查单位应积极配合,如实提供票据、帐册、资料等有关情况,不得阻挠、拒绝检查人员依法执行公务,对拒绝按照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的,责令改正,予以警告;逾期不改正的,可以处以5万元以下的罚款。

    第二十四条 当事人对处罚决定不服的,可以向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议;复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定;申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

    第二十五条 各级物价、财政、审计、监察部门及其监督检查人员,必须加强对行政性、事业性收费的管理和监督检查,秉公办事,严格执法。对玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,应根据情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十六条 本办法自公布之日起执行。


       

    《滨州市收费管理办法》(草案)

    修订说明

         根据《中华人民共和国价格法》、《山东省行政性事业性收费管理条例》、《山东省服务价格管理办法》和国家发展改革委、财政部《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》(发改价格[2015]36号)、山东省物价局、财政局《关于贯彻发改价格〔2015〕36号文件加强行政事业性收费事中事后监管的通知》(鲁价费发[2015]18号)文件规定以及市规范性文件制定计划,我局对《滨州市收费管理办法》(滨政发[2006]34号)进行了修订完善。现将有关情况说明如下:

    一、修订的必要性和可行性

    (一)必要性

    《滨州市收费管理办法》自2006年实施以来,对于加强我市收费管理发挥了重要作用。但是,随着经济社会持续快速发展和价费改革的不断深化,原《管理办法》中的一些内容已不适合价格、收费管理的实际需要:一是亟需修改过时的收费管理规定。2015年,国家、省先后下发通知,自2015年1月1日起取消了收费许可证和年度审验制度, 2016年3月30日省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议对《山东省行政性事业性收费管理条例》进行修正,删除了有关收费许可证和年度审验的条款。原《滨州市收费管理办法》中涉及收费许可证管理及收费年审部分条款需要废止。二是需要增加落实“放管服”改革要求的内容。全面贯彻落实党的十九大精神和国务院“放管服”改革要求,对行政事业性收费标准科学化管理提出了新的更高要求。2017年11月,国家发展改革委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格[2017]1941号), 提出加强行政事业性收费标准管理,建立健全收费政策执行情况报告和后评估制度,强化社会监督。因此,需要增加有关事中事后监管的内容,改变原有重审批轻管理的收费监管方式。三是原《管理办法》中有些用词使用不规范,需要修正。

    (二)可行性

    2015年我市按照上级要求,全面取消了收费许可证和年度审验制度,建立了收费单位情况和收支状况报告制度、收费政策及执行情况后评估制度、收费目录清单制度和收费公示制度等一系列更加有效的收费管理制度。上述制度的建立,对规范我市各类收费行为、推动“放管服”改革和优化滨州经济发展环境发挥了重要作用,对各收费单位收费行为的管理由事前审批变为事中事后监管,各收费单位的收费行为更加规范。

    二、修订的主要过程和依据

    修改过程中,我们广泛征求了市财政局、各县区价格和财政部门以及社会各界的意见,并对各方意见进行了认真研究和吸收采纳,最终形成《滨州市收费管理办法》(草案)。

    2015年1月9日,国家发展改革委、财政部联合下发《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》(发改价格[2015]36号)规定,“自2015年1日1日起,在全国统一停止收费许可证年度审验工作,有条件的地方同步停止或取消本地区收费许可证核发工作。自2016年1月1日起,在全国统一取消收费许可证制度”。《滨州市收费管理办法》(草案)主要依据上述文件进行修正,同时参考《中华人民共和国价格法》、《山东省行政性事业性收费管理条例》、《山东省服务价格管理办法》和《江苏省收费事中事后监管实施办法》等有关规定。

    三、修订的主要内容

    (一)根据发改价格[2015]36号和鲁价费发[2015]18号文件中取消收费许可证和年审制度的要求,删除原《收费管理办法》中第十三条、十四条、十五条、十六条、十八条、十九条等涉及收费许可证管理及收费年审部分条款。

    (二)根据发改价格[2015]36号和鲁价费发[2015]18号文件要求,增加收费单位情况和收支状况报告制度、收费政策及执行情况后评估制度、收费目录清单制度和收费公示制度等条款。

    (三)为加强收费事中事后监管,借鉴外地先进经验,增加收费巡访制度条款。

    (四)调整规范原《收费管理办法》中部分不规范表述,如“经营服务性收费”改为“服务价格”、“物价主管部门”改为“价格主管部门”等。

    四、对不同意见的采纳、协调情况

    经与财政部门会签,并在滨州市物价局官方网站向社会公开征求意见,均无异议。

    五、与现行相关规范性文件之间的关系

    《滨州市收费管理办法》(草案)主要根据《山东省行政性事业性收费管理条例》、《山东省服务价格管理办法》的规定,依据发改价格[2015]36号和鲁价费发[2015]18号文件的具体要求进行修订,同时参考了《江苏省收费事中事后监管实施办法》等有关规定。


           经与财政部门会签,并在滨州市物价局官方网站向社会公开征求意见,均无异议。


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