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滨州市人民政府行政复议决定书 滨政复决字〔2016〕127号

  申请人郭某,男,汉族,1997年5月16日出生,户籍所在地河北省邯郸市邱县。
被申请人邹平县人民政府。
  第三人邹平某公司。
  申请人不服被申请人作出的邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》的具体行政行为,向市政府提出行政复议申请,本机关依法已予受理,现已审理终结。
  申请人请求,依法变更或撤销被申请人作出的邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》。
  申请人称,1.涉案事件属于安全生产责任事故。2.该事故由以下原因造成:一是第三人没有认真遵照国家安全生产法律法规规定,安全生产管理混乱;二是第三人门岗监督管理流于形式,把关不严;三是第三人没有严格管理进出、停靠车辆制度措施,更无专人引导、监督、管理有关车辆;四是第三人没有按规定排查事故隐患;五是第三人应急处置措施不力;六是第三人事发之后态度傲慢,进一步伤害被害人家属;七是被申请人及有关部门监管不力,调查、处理、上报不及时。
  申请人向复议机关提交的材料包括:1.身份证复印件;2.邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》复印件;3.户口本复印件。
  被申请人答复称,1.2016年3月14日,邹平县安监局收到群众举报称,“某公司发生一起因铁矿粉倒塌造成的1人死亡的事故”。3月15日,被申请人成立了由邹平县公安局、邹平县监察局、邹平县人力资源和社会保障局、邹平县总工会和邹平县安监局组成的事故调查组,并聘请了三名专家参与论证。经调查,事故调查组于5月10日向被申请人提交了事故调查报告。5月20日,被申请人作出邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》。2.根据《中华人民共和国安全生产法》,以及《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款的规定,重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。安监部门接到举报的内容为造成一人死亡,被申请人成立事故调查组进行调查并批复,符合法律法规要求,主体合法。3.被申请人组织调查并批复,是依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》进行处理,程序合法。4.被申请人依法成立事故调查组对群众举报事故进行调查,事故调查组通过询问相关人员、勘验现场、查看视频监控录像、查阅相关资料并聘请专家分析论证,认定“邹平某公司运输车辆人员死亡事件”是一起随车人员失足跌落后被铁粉掩埋导致死亡的意外事件。邹政复〔2016〕24号文件对事故调查组出具的事故调查报告进行批复,批复内容客观、公正、证据确凿。死者监护人已认可并与第三人达成协议。
  被申请人向复议机关提交的材料包括:1.邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》;2.邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告;3.邹平某公司“3.11”事故调查组成员会议签到表;4.关于成立邹平某公司“3.11”事故调查组的请示;5.事故举报情况;6.询问笔录;7.勘验笔录;8.事故现场照片;9.某公司赤泥铁粉场内运输车辆人员死亡事件性质专家分析意见;10.工业品铁粉买卖合同复印件;11.河北某有限公司营业执照复印件、组织机构代码证复印件;12.邹平某物流有限公司营业执照复印件;13.运输铁粉车辆行驶证、道路运输证、保险单复印件;14.邹平某物流中心铁粉发货单复印件;15.购车担保、车辆挂靠和免费服务合同复印件;16.死者郭超某的常住人口登记卡复印件;17.死者家属与邹平某公司达成的赔偿协议书。
  第三人未提交意见。
  经审理查明,2016年3月7日,第三人与河北某有限公司签订铁粉买卖合同,约定供货方式为需方自提,提货地点为供方再生资源成品仓库。河北某有限公司委托邹平某物流有限公司进行运输,邹平某物流有限公司委托车号为冀DXXXX的机动车运输铁矿粉。该车车主为郭某某,挂靠在河北省馆陶县凯旋汽车运输有限公司。3月11日上午,配货车辆进入邹平某公司厂区,停放在铁粉场外,车辆距铁粉堆场围墙约20-30厘米,车上有司机崔某、随车人员郭超某。12时12分31秒,郭超某手持铁锨由车头部位攀爬至铁粉堆场围墙上,失足跌落至车辆与围墙墙体之间,之后铁粉由围墙边缘滑落将郭超某掩埋。12时12分50秒,其他外来装车人员发现并呼救,第三人公司人员调用现场装载机、挖掘机等进行抢救,约20分钟左右将郭超某救出,并送往医院进行抢救,郭超某经抢救无效死亡。3月14日,邹平县安监局接到此次伤亡事故的举报,3月15日,邹平县安监局向被申请人请示成立事故调查组,5月10日,事故调查组作出《邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告》,认定此次事件为一起随车人员失足跌落后被铁粉掩埋导致死亡的意外事件。事件发生的直接原因是死者郭超某手拿铁锨攀爬至堆场围墙上,在攀爬过程中破坏了铁粉堆的稳定性,导致铁粉由围墙边缘滑落,将失足跌落的郭超某掩埋;事件发生的间接原因是河北省馆陶县凯旋汽车运输公司对运输车辆随车人员监督管理和审查不力,致使未成年人随车,车辆驾驶员崔某对未成年人的随车人员郭超某监护不到位,邹平某公司未认真审查外来车辆随车人员的基本情况,对外来运输车辆人员遵守安全制度情况监督不到位。5月20日,被申请人作出邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》,同意调查组作出的调查报告。7月1日,第三人与死者郭超某父母签订协议,第三人一次性支付给了郭超某父母37万元。
  本机关认为,《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定,一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故;第十九条第二款规定,一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。被申请人组织调查组进行调查,主体适格。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十九条规定,事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;第三十条规定,事故调查报告应当包括下列内容:(一)事故发生单位概况;(二)事故发生经过和事故救援情况;(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(四)事故发生的原因和事故性质;(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(六)事故防范和整改措施。根据《中华人民共和国安全生产法》释义 、《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条,以及关于生产安全事故认定若干意见问题的函  (政法函[2007]39号)的规定,生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故,本案中事件发生所在的区域不在装车作业场所,也无装车作业行为,且第三人无明显的过失。被申请人成立的调查组所作的调查报告内容完整,事故调查的事实清楚、定性正确、程序合法。
  根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:
  维持被申请人作出的邹政复〔2016〕24号《关于邹平某公司运输车辆人员死亡事件的调查报告的批复》的具体行政行为。
  申请人、第三人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。


                          滨州市人民政府
                         2016年9月29日




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