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标 题:

案号〔2017〕15号-不服对第三人颜丙勇行政处罚结果行为

化 区 人 民 政 府

行政复议决定书

沾政复决字201715

申 请 人:单某,男,,汉族,住滨州市沾化区

被申请人:滨州市公安局沾化分局。

第 三 人:颜某勇,男,汉族,住滨州市沾化区泊头镇

申请人不服被申请人对第三人作出的行政处罚决定,于2017年9月19日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理。2017年11月13日,经本机关负责人批准,行政复议决定延期作出。现已审理终结。

申请人请求:加重对第三人颜某勇作出行政处罚。

申请人称:2017年7月5日,申请人单某与颜某胜因排水沟放水问题发生争执,颜某胜及后赶到的颜某胜的父亲颜某周、颜某胜的妻子郑某、颜某胜的弟弟颜某勇对单某进行了殴打。被申请人对颜某勇作出的罚款五百元的沾公(泊)行罚决字行政处罚决定太轻,申请人不服。

被申请人称:一、滨州市公安局沾化分局对颜某勇作出的行政处罚事实清楚,证据确实充分。1、2017年7月5日7时许,沾化区泊头镇官庄村单某报警称:因放水问题,其村书记打其。接警后,泊头派出所民警迅速出警,对现场进行了勘验,及时制作了现场勘验笔录,并调取了案发现场的视频监控录像。7月5日下午,民警在泊头派出所对申请人单某进行了询问,并制作了询问笔录,在询问笔录中,单某明确表示暂时不要求做法医鉴定。经调查,7月5日7时许,在沾化区泊头镇官庄村,申请人单某与村支部书记颜某胜因为排水沟放水问题发生争执,颜某胜的父亲颜某周、妻子郑某、弟弟颜某勇赶来,在争执的过程中,颜某周、郑某(手持雨伞)和颜某勇对单某进行了殴打。2、根据调查,申请人单某被打之后先是回了家,然后在家中报警。民警出警后,在申请人单某的家中,单某自述被打,但经民警对其描述被打的部位进行仔细观察之后,并未发现外伤,且单某当场表示确实无外伤。在申请人单某带领下,民警来到了案发现场,现场已空无一人,民警对现场进行了现场勘验,在案发现场发现一视频监控探头,视频监控系村委会安装,其余未发现有价值的物证。随后,民警来到了村支部书记颜某胜的家中,民警简要的了解了事情的经过,在其村主任的带领下,民警来到了村委会办公室,在办公室里的电脑上,民警查看了视频监控录像,发现视频监控4通道正好覆盖案发现场,民警在核对了视频监控录像时间后,将案发时的视频监控录像拷贝一份带回。我局民警分别对现场人员详细做了询问笔录。根据现场人员询问笔录、现场勘验笔录和视频监控录像可以证实,申请人单某与村支部书记颜某胜因排水沟放水问题发生争执,颜某胜的父亲颜某周、妻子郑某、弟弟颜某勇赶来,在争执的过程中,颜某周用右手打了单某一巴掌,打在了脸上,颜某周还用手推了单某几下,但是都没有推倒,郑某用雨伞打了单某的右侧胳膊几下子,颜某勇用手抓住单某的左耳并顺势在单某左侧脸部抿了一下(视频监控显示),颜某胜用手推了单某两下。申请人单某于2017年7月5日19时进入沾化区人民医院治疗,病例显示,单某被诊断为外伤性头疼,多处软组织损伤,内耳震荡(左),癫痫,无外伤。根据公安部法制局出版的《治安管理处罚法释义与实务指南》的解释:殴打他人,是指行为人公然实施的损害他人身体健康的行为,方式一般采用拳打脚踢,或者使用棍棒等器具殴打他人。故意伤害他人身体,是指以殴打以外的其他方式故意伤害他人的行为。不论采用什么样的手段,都必须是以外力直接作用于他人的身体组织和器官,致使他人身体组织的完整和器官的正常功能受到破坏。申请人单某与颜某胜因排水沟放水问题发生争执,颜某周、郑某和颜某勇赶来,在争执的过程中,其看到父亲颜某周的嘴角上流血,情绪激动后,其上前用手抓住单某的左耳并顺势在单某左侧脸部抿了一下,之后,颜某勇再没有动手。上述事实有违法嫌疑人颜某勇、郑某和颜某周的陈述和申辩、单某的陈述、现场勘验笔录、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,依法对违法嫌疑人颜某勇作出罚款500元的处罚。二、滨州市公安局沾化分局对颜某勇作出的行政处罚程序合法。此案发生后,滨州市公安局沾化分局泊头派出所立即受理并展开了调查取证工作,取得了大量证据,及时查清了案件事实。2017年7月5日7时3分,泊头派出所民警接到报警后,及时到达位于官庄村的案发现场。7月11日,泊头派出所将违法嫌疑人颜某勇传唤到案,根据颜某勇的陈述,其看到父亲颜某周的嘴角上流血,情绪激动后,其上前用手抓住单某的左耳并顺势在单某左侧脸部抿了一下,之后颜某勇再没有动手。2017年9月5日,我局依法对颜某周、颜某勇殴打他人、郑某故意伤害案进行了行政处罚,在做出行政处罚之前,办案民警根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,告知了颜某勇被行政处罚的事实、理由及依据。处罚后,民警在法定时间内将行政处罚决定书复印件直接送达给申请人单某的女儿单同燕代收。三、滨州市公安局沾化分局对颜某勇作出的行政处罚公平、公正。此案于2017年7月5日7时3分报警后,我局民警赶至现场,并及时对现场进行勘验,对在场当事人、证人进行调查取证。我局对颜某勇作出的行政处罚,引用的法律条文系《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款(内容是:殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款)。我局认为,7月5日7时许,申请人单某与颜某胜因为排水问题发生争执,颜某周、颜某勇和郑某赶来,在争执的过程中,因其看到父亲颜某周的嘴角流血,情绪一激动,其上前用手抓住单某的左耳并顺势在单某左侧脸部抿了一下。颜某勇的行为已构成殴打他人,但鉴于其行为显著轻微,情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,依法对违法嫌疑人颜某勇作出罚款500元的处罚。综上所述,滨州市公安局沾化分局对颜某勇作出的行政处罚决定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律正确。为打击违法行为,教育违法人员,维护我区良好的社会治安秩序,请沾化区人民政府依法维持滨州市公安局沾化分局作出的沾公(泊)行罚决字〔2017〕10322号公安行政处罚决定。

第三人称:一、滨州市公安局沾化分局认定事实不清,未调取现场目击全过程的证人笔录违反法定程序。本案系单某对官庄村村委处理排水沟的问题不满,故意寻衅滋事引发。单某找到官庄村书记颜某胜无理取闹,并拿铁锨追打颜某胜。颜某胜父亲颜某周、妻子郑某上前阻止,并要求单某放下铁锨。单某不但不听劝告,携带铁制工具辱骂、殴打71岁的颜某周,并将其嘴角打出血。郑某在旁边拉架,并喊人过来阻止。答辩人颜某勇听到叫喊后走过去拉架,并无任何殴打的行为。滨州市公安局沾化分局调取的现场视频中,也无答辩人殴打单某的行为。在现场的目击全部过程的证人,也可以证明答辩人并未有殴打单某的行为。答辩人作出的陈述系因父亲颜某周受伤着急,以致于陈述错误,实际并无殴打行为。根据公安部《治安管理处罚法释义与实务指南》,殴打他人是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。行为方式一般采用拳打脚踢,或者使用棍棒等器具殴打他人。根据视频及现场证人证言,皆可证明答辩人无殴打行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条之规定,答辩人必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条之规定,治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。滨州市公安局沾化分局未调取目击全过程的证人笔录,未依据视频的内容依法查明事实,违反法定程序,以致于答辩人受到不应有的行政处罚。二、滨州市公安局沾化分局适用依据错误。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第三款之规定,违法事实不能成立的,不得给予行政处罚。结合本案件的具体情况,答辩人无殴打行为,即违法事实不能成立。滨州市公安局沾化分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定系适用依据错误。三、滨州市公安局沾化分局作出沾公(泊)行罚决字〔2017〕10322号行政处罚决定明显不当。行政处罚应当遵循公正原则,设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第四项之规定,殴打、伤害六十周岁以上的人,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款。本案系单某主动寻衅滋事引发,属于民间纠纷,单某寻衅滋事过程中殴打71周岁的颜某周,滨州市公安局沾化分局并未对单某作出任何处罚,只对阻止单某寻衅滋事的颜某周、郑某和答辩人作出处罚,系偏袒单某,违反了公正原则,不利于化解社会矛盾,破坏了社会和谐与稳定。

经审理查明: 2017年7月5日,因雨后村内排水问题,申请人单某与颜某胜发生口角,单某拿着铁锨追赶颜某胜,颜某胜的父亲颜某周、妻子郑某看到后,和单某发生肢体冲突,争执过程中颜某周用手打单某的脸部,郑某用雨伞打单某的身体。后第三人颜某勇(系颜某胜的弟弟)也来到现场,此时双方已停止打架。随后,颜某胜和颜某勇因看到其父亲颜某周嘴角有血迹,情绪变得激动,颜某胜用手推了单某身体一下,颜某勇用手抓了单某的脸部一下。2017年9月5日,被申请人对颜某勇作出罚款五百元的行政处罚决定。

以上事实有下列证据证明:被申请人对单某、颜某周、郑某、颜某胜、颜某勇的询问笔录,监控录像资料,单某住院病案等。第三人提交的证据材料有颜丙国、颜丙新、李俊国的证人证言,经本机关核查,认定该证据与事实不符,不予采纳。

本机关认为:综合本案证据,第三人颜某勇构成殴打他人的违法行为。颜某勇到达现场时双方已停止打架,后因看到其父亲颜某周嘴角有血迹,误认为是被单某殴打所致,情急之下用手抓了单某的脸部一下,并未对单某造成明显伤害,违法情节较轻。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被申请人对颜某勇作出的行政处罚决定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)项之规定,本机关决定:

维持被申请人滨州市公安局沾化分局作出的沾公(泊)行罚决字〔2017〕10322号行政处罚决定

申请人及第三人如不服本决定,可以自收到本决定之日起15日内,依法向滨州市沾化区人民法院提起行政诉讼。

 

 

                            滨州市沾化区人民政府

2017年12月15日

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