滨州市科学发展综合考核工作的探索与实践

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来源:市考评办    时间:2015-12-30    浏览次数:5947

 

 

滨州市科学发展综合考核工作的探索与实践

 

按照中央“一个意见、三个办法”精神,滨州市从2009年开始,探索实行科学发展综合考核。经过几年探索,形成了即认真贯彻上级精神,符合滨州实际具有滨州特色领导班子和领导干部科学发展综合考核评价体制机制。从发展历程上看,经历了三个时期:

一、开创期。2009年下半年至2010年底,针对市管领导班子和领导干部的系统考核工作从无到有。这个时期的主要成果是:

一是构建了“统一管理与各负其责相结合”的考核工作格局。20099月,成立市考评办公室,由市委组织部管理,副部长兼任考评办公室主任,设专职副主任,把各类考核进行整合,形成合力,纳入全市考核管理体制;各部门按照指标体系提供相应数据,由市考评办汇总,做到考核标准统一、时间统一、人员统一;各县区也相应地对口成立考评办公室,使考核的目标导向和工作机制“一贯到底”,构建起了“党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门积极配合、干部群众广泛参与”的考核工作格局。

二是建立了“科学发展指标考核与干部考核相结合”的考评模式。针对考核工作与考核干部存在脱节现象,把“科学发展指标考核”与“领导班子、领导干部考核”作为考核机制的两条主线,同时列入科学发展综合考核,运用指标考核数据加强实绩分析,运用民主测评、民意调查、个别谈话等方法加强综合评价,使“考事”与“考人”、“干事”与“选人”相互印证、相辅相成。

三是开创了“分类排名书面反馈的考核结果运用机制”。将被考核对象分为三大类,即县(区)、省级以上开发区、市直单位。根据职能不同,又将市直单位分类(原来3类,现在10类)。对各县区党政班子、县区委书记、县区长、县区委常委和副县区长分类排名,对不同类别市直单位的班子和班子正职、副职(成员)分类排名,并把考核结果、等次、名次等情况书面反馈到班子和干部本人,让每个班子和每名干部都了解自己一年的工作情况和在同一分类中的位置,对干部形成了心灵上的触动。通过考核结果反馈,较好地解决了干部自我评价和组织、群众评价之间存在的偏差,让干部强化自我认知,激发了内生动力。

二、发展期。2011年到2013年底,我市综合考核工作完成了资料积累、经验积累以及不断完善的过程。

这个时期通过发挥考核的激励作用,营造干事创业浓厚氛围,推动了全市经济社会科学发展将考核指标任务细化分解,干部人人有担子、有压力,干事创业的动力明显加大,形成了齐心协力推动科学发展的浓厚氛围,有力地推动了经济社会科学发展。在全省科学发展综合考核中,滨州市综合成绩连续4年位于全省第一档。通过倡导解放思想创先争优,促进了领导干部思想观念的不断更新。突出对科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核。把工作任务目和重点项目完成情况作为“基本线”“及格线”,促使干部在克服困难中提升思想境界,引导干部树立了创新意识、争先意识,在急难险重任务面前不再退缩,没有办法主动考虑办法,在很大程度上改变了干部的思维方式和行为方式。

这个时期,在健全完善考核工作上持续进行了创新探索。一是每年优化考核项目,不断完善考核指标体系。二是创新对市直单位进行实绩考核。三是初步实践了对重点项目的跟踪考核工作。四是更加关注群众满意度,组织县区和有关单位对民生成果在电视、报纸进行有系统的宣传。

这个时期,也有意识的去梳理分析考核中存在的问题,在2013年底形成了相对全面的问题总结分析。发现了:考核指导思想需要进一步明确,考核体制机制需要进一步健全,考核的科学性、准确性有待提高,避免考核功能作用出现错位等问题。并针对这些问题,理清了改进调整完善考核工作的基本思路,即“明确一个指导思想,实施两个根本转变,发挥三个职能作用,采取五项改进措施的思路。

三、提升期。2014年初到目前,按照理出的工作思路,结合教育实践活动,对考核工作体制、考核评价办法、考核方式方法等做出了重大完善提升。

一是建章立制。创新领导班子和领导干部考核评价机制,印发了《中共滨州市委、滨州市人民政府关于加强改进督查和考核工作的意见》以及《滨州市市管领导班子和领导干部考核评价及结果运用办法(试行)》等文件,对加强和改进考核工作推出了一系列新的制度措施。

1、为使中央、省、市决策部署落到实处,提升执行能力,凝聚发展合力,实行决策、执行、督查、考核联动机制。2014年初,市委、市政府把原来市考评委员会调整为考核督查委员会,由市委书记、市长任主任,常委纪委书记、常委秘书长、常委组织部长任副主任,常委秘书长分管督查工作,常委组织部长分管考核工作,有关部门主要负责同志任成员。在市考核督查委员会领导下,实行决策、执行、督查、考核联动机制。一是把决策部署分解到执行单位。由市委督查室、市政府督查室牵头,把年初市委全委会、市人代会、市经济工作会等确定的年度工作决策部署,分解到市直部门和各县区,形成具体明确的任务目标。二是把任务目标确定为督查事项。市委督查室和市政府督查室根据职责分工,把分解到各单位的任务目标确立为党委督查事项和政务督查事项。三是把督查事项转化为考核指标。由市考评办牵头,按照导向性、激励性、可比较、可量化的原则,把督查事项转化为市级考核指标。同时,全面对接省里下达的科学发展综合考核指标,把各县区、市直各部门解决自身面临的突出矛盾和问题设置为个性指标。三个层面的指标,组成全市科学发展综合考核指标体系。四是通过督查考核促进决策落实。所有考核指标都列为督查事项,在强化责任部门对指标考核的同时,赋予督查机构一定的考核权限。督查机构对单位承担的指标督促落实、预警提醒,如果累计两次亮红灯,考核成绩自动扣分。通过决策、执行、督查、考核联动机制,增强科学发展的动力和活力。

2、为实现“凭实绩选干部——选干部促实绩”的良性循环,改进考核评价措施,进一步优化了“考事”与“考人”相结合的考核模式。过去的考核办法一定程度上解决了“考事”与“考人”两张皮的问题,但在执行过程中也出现一些问题:比如指标分解到了班子,但是还没有分解到干部,干部承担指标完成情况与对干部的评价缺乏有效链接,实绩考核和综合评价“两张皮”问题没有完全解决;民主测评在综合评价中权重偏高,“唯票”的问题比较突出;单位和干部互评,容易出现人为因素干扰;单位主要领导与一般同志“同权”评价,没有充分体现“管人”与“管事”相统一。针对这些问题,进行了改进和完善:指标既分解到班子也分解到干部,综合评价不再年底一次进行,增加了平时考核;提高实绩考核权重,在班子考核中,实绩占60%、评价占40%。单位民主测评不再作为计分因素,变为综合研判的重要参考因素,单位个别谈话由过去作为参考因素变为计分因素;增加服务对象谈话评价并加权赋分。强化履职责任确权考核。明晰界定班子和成员、正职和副职在考核中的权责。班子考核结果,在正职考核中占60%权重,在副职和其他县级干部考核中占30%权重,以充分体现正职在班子中的主导责任和班子成员的分工责任。同时,在对副职和其他县级干部考核中,正职评价占最高权重,以强化正职作为第一责任人的责任,形成科学合理的责任体系考核。

3、为使考核结果运用更加具体好用,更加具有刚性,改进考评结果运用办法,制定考核结果运行详细规则和规定,实现考核与干部队伍建设紧密衔接。考核结果的运用决定考核的价值和效果。过去对考核结果的运用有规定,但相对比较笼统,操作依据不足。在新的《市管领导班子和领导干部考核评价及结果运用办法》中专门增加一章,对考核结果的运用作了规定,明确了依据考核结果进行反馈归档、表彰奖励、选拔任用、组织处理、教育培训、督促改进、行政问责的要求。办法还明确年度考核与县区换届考察相衔接,与干部调整相衔接。通过这些措施办法,使工作导向、考核导向、用人导向有机地统一起来。

二是深化改革深入学习贯彻中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》和省委、省政府《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》,考核工作中进行了进一步健全完善

1、解决过于重视“GDP”,重显绩、轻潜绩的问题。通过更新考核理念,突出科学发展导向,强化了考核的指挥棒、风向标作用;明确考核定位,突出目标引领和综合评价相结合,既考核全面工作、又突出重点工作,既考核显绩、又注重考核潜绩;在考核内容上,突出指标科学性和针对性,坚持分类考核、重点考核、底线考核相结合。

2、解决过去考核不区分实际情况“一刀切”的问题。变竞赛式考核为目标化考核,不同的地方设置不同的目标,既体现实际情况,又能“跳跳脚够得到”。考核办法中体现了不同县区、不同部门的差异性,在县区、市直单位科学发展综合考指标体系中,差异性指标占到了50%以上。这样充分考虑了不同地区的发展基础、资源禀赋和不同单位职责职能差异等不同情况,不仅仅是基础好就能考核好,更加突出本届班子及其领导干部努力情况在考核中的份量

3、解决过去考核“一锤定音”的问题。以往了解班子和干部情况,主要通过年度考核、干部考察、巡视审计、信访调查、双向约谈等,这些措施非常有效,但具有阶段性、零散性,有时难以全面系统地“把班子和干部情况在平时掌握起来”。为此我们实行了平时考核工作,运用考核评价信息系统重点跟踪了解掌握班子和干部推进重点指标任务成效情况、承担指标任务出现问题情况等,并在年底形成《平时考核工作报告》,作为对市管领导班子和领导干部年度考核的组成部分。

4、解决平时考核抓手少、过程管理不到位,考核工作效率低、信息化不足的问题。为服务全市决策、执行、督查、考核联动机制,创新建立考核评价信息系统,实现把班子和干部情况在平时掌握起来。建立了考核评价信息系统,把领导决策、单位执行、督查督办、考核评价整合到一个信息平台,建立了党委督查、政务督查、考核评价、领导查询指挥四个子系统,各子系统互联互通、信息共享,不仅有利于提高科学发展综合考核的质量和效率,而且有利于组织部门加强对班子和干部平时的了解掌握,为“把班子和干部情况在平时掌握起来”找到了一条路径。

5、解决过去考核目的、方式简单化,导向激励作用发挥不够的问题。以往考核是给压力、给动力,只看结果不看过程。十八大之后,开始引导各级更新考核理念,把“考下级”变为“服务下级”,实现由单向“推动”向双向“互动”的转变。同时从强化对考核工作规律性把握,对考核指标进行论证分析,开展实地调研,将上级下达的指标转化成符合当地实际的考核事项,真正把党委政府决策部署传递到基层,激活基层落实考核指标的积极性2014年以来,完善考核办法,出台考核文件,调度考核指标,进行考核评价系统培训,都反复征求意见,多方论证协商,充分采纳县区、部门等被考核对象的意见,使工作由被动到自发。

6、解决考核评价结果确定标准刚性不够的问题。强化综合研判,力求全面科学地确定考核结果。原来对考核结果的确定主要依据成绩排名,考核导向比较单一,一定程度上存在重分数排名轻实绩分析、重结果轻过程等现象。对此,新制定的考核办法作了系统性改进。在很大程度上改变了单纯依据分数和排名确定考核等次的做法,使考核工作在尊重差异性的基础上从多方面发挥引导、激励和约束作用。

三是专项整治。党的群众路线教育实践活动期间,为切实解决考核评价事项过多过滥过繁、重复交叉、层层加码、缺乏统筹的问题,把清理规范考核评价事项作为市委、市政府专项整治的三项内容之一。按照省考核办“滨州清理规范工作要在全省先行一步”的要求,下发了《关于清理规范考核评价事项的通知》对清理规范工作进行了安排部署。用一个月时间,清理规范工作全部完成,除科学发展综合考核之外,其它由各级党委、政府及其工作部门开展的专项考核全部清理,实现了整合归一、统筹管理,科学发展综合考核的权威性、统领性、科学性全面增强,滨州在全省率先成为考核最精简、最优化、最高效的市之一。20149月,省委组织部组织各市市委组织部副部长和考核办主任,在滨州召开了“全省17市清理规范考核事项工作滨州现场会”。

四是与时俱进。2015年初,贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕习近平总书记提出“四个全面”战略布局,在深入调研基础上,研究制定了《县区、市属开发区和市直单位2015年度科学发展综合考核指标体系》设置了“全面从严治党”、“全面深化改革”、“全面依法治市”和“全面建设小康社会”四个方面。其中,强化“党的建设”考核将“党的建设”作为一个版块,突出了“书记履行党建职责”和“党风廉政责任制建设党委主体责任”两项指标的考核权重,引导县乡党委书记“把抓好党建作为最大政绩”。保留了“深化改革”考核,围绕经济体制改革、司法体制和社会治理体制改革、社会事业体制改革、党的建设制度改革、纪律检查制度改革设置考核指标,将涉及发展和民生的重点领域作为考核重点。启动“法治建设”考核首次将“法治建设考核”作为一个指标板块,通过抓住领导干部这个“关键少数”,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

 

编辑:市考评办